將進口跨境電商打造成為海南國際旅遊消費中心重點支撐産業

第二屆消博會天貓國際展臺。圖/康登淋

在跨境電商日益成為我國外貿穩增長的重要引擎和“外迴圈”有力支撐的背景下，受自貿港政策利好等影響，我省跨境電商呈加速發展態勢。據商務部門數據，我省跨境電商從2017年起步，以零售進口為主，從最初的4家跨境電商企業發展到2022年上半年的596家，跨境電商零售進口貨值從2017年的10.5萬元增加到2021年的8.88億元，佔全國跨境電商進口貨值的0.17%。客觀而言，海南跨境電商作為多層次免稅購物體系重要一環，享受著離島免稅政策溢出效應帶來的全國關注度，但與其他省市相比，不僅面臨跨境電商發展共性問題，還存在物流成本高企、産業支撐不足等掣肘，産業整體處於起步階段，迫切需要加快完善頂層設計、出臺有力的孵化扶持措施。建議以進口跨境零售為重點，集中精力和資源，持續加大進口跨境電商産業扶持力度，精準定位、揚長避短、有的放矢，充分利用自貿港政策先行先試優勢，通過制度整合、模式創新、市場化引導等有效措施，將其培育成為海南國際旅遊消費中心建設的重要支撐産業。

海南進口跨境電商發展迅速但短板明顯

一是物流成本偏高是海南進口跨境電商産業面臨的第一短板。以海口綜合保稅區的跨境電商市場主體為例。從海口綜合保稅區發貨到全國消費者手中的平均物流成本為11.6元單，與河南鄭州（6.5元單）、浙江溫州（5元單）、江西贛州（5元單）、遼寧瀋陽（6元單）相比，存在較大差距。該項成本還未考慮各地在倉儲物流、稅收等方面遠超海南的扶持政策，以及海南島受颱風等極端天氣影響導致航班停航等不可控因素的影響。

在洋浦經濟開發區保稅港區綜合服務大廳，嘉賓顧客在參觀跨境電商産品展示。圖/陳元才

二是現有産業基礎是海南進口跨境電商産業快速崛起的重要制約因素。進口跨境電商看似是線上平臺一買一賣的簡單交易關係，背後卻是一整條“海外選品採購-跨國運輸-清關報關-國內保稅區倉儲管理-打包發貨-平臺運營-售後管理及品質管控-跨國司法協調”的産業鏈。據某跨境電商市場主體反映，目前我省在這一鏈條上的服務企業規模小、人才匱乏，短期內培育出具備高水準的服務企業不太現實，即便是某一環節能出現標桿企業，也會受到産業鏈上其他協同企業服務能力的影響，進而制約整個進口跨境電商産業的培育和壯大。

三是海南進口跨境電商産業發展對創新政府管理、優化政府服務提出了新的要求。跨境電商涉及多個職能部門和監管機構，除商務、稅務部門外，還離不開海關、外匯管理、市場監管等部門的協同配合。相較于傳統産業，進口跨境電商作為一種新興業態，能否有效監管並引導新興産業，對政府管理和服務提出了更高的要求。據某跨境電商企業反映，當前我省相關部門在跨境電商發展政策理解執行方面存在較大差異。比如，稅務、海關部門對跨境電商企業物權及納稅主體認定不一致；跨境電商企業對外採購匯款時，外匯管理部門是參照一般行業對外投資的財務指標要求，脫離了行業發展實際等，導致企業在推動業務落地時，要逐個部門去溝通解釋，無形增加了企業經營難度和成本。

海口國際免稅城內旅客絡繹不絕

海南進口跨境電商産業道路曲折但前景光明

國家發展改革委2018年12月印發實施的《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》提出27項措施支援海南建設國際旅遊消費中心，其中包括實施更加開放便利的離島免稅政策，打造全球免稅購物中心和時尚消費中心。省政府2021年11月公佈的《海南省“十四五”建設國際旅遊消費中心規劃》明確指出：推動形成離島免稅、島內居民日用消費品免稅、跨境電商三類購物業態並存的多層次免稅購物體系。海南要建成國際旅遊消費中心和購物天堂，離不開離島免稅和跨境電商的優勢互補和協同互動。海南進口跨境電商不僅有離島免稅溢出效益的加持，還有加工增值30%免關稅、雙15%低稅率政策的自貿港政策紅利助陣，可謂前景可期。隨著國家政策層面支援跨境電商全面發展政策措施相繼出臺，以及國內民眾對進口消費品需求的逐年上升，我國進口跨境電商行業即將迎來一個爆髮式增長的歷史階段。疊加少數省區市歷史原因造成的個別企業運作不規範、消費者信任度不高等行業現狀，為海南跨境電商在未來中國跨境電商版圖中佔據一席之地提供了難得的歷史性機遇。

筆者認為，對於海南進口跨境電商産業的理解和認識，一味唱紅，一味唱衰，均不符合客觀實際。要與現有産業基礎、資源稟賦緊密契合，既著眼長遠，也立足當前，站在全國乃至全球跨境電商行業發展進程的高度，以更寬的視野抓謀劃，在大的國家戰略紅利期中尋找海南的歷史機遇；以務實的態度抓産業培育，立足現有産業基礎輔以針對性的産業規劃和市場化措施，堅持“長短結合、穩紮穩打、有的放矢、效益優先”原則，逐步培育出具有海南特色和全國影響力的跨境電商産業集群。

海南跨境電商産品責任險發佈

具體而言，海南進口跨境電商産業發展路徑可以簡單概括為一句話，“揚長避短，借雞下蛋。單點突破樹品牌，聚沙成塔造産業”。所謂“揚長避短”，即揚自貿港免稅概念帶來的市場信任紅利之“長”，避當下産業基礎薄弱政府投入有限之“短”；揚跨境電商行業國內最缺也相對容易突破的商業模式創新之“長”，避當下供應鏈、金融、物流、人才等之“短”。所謂“借雞下蛋”，借國企離島免稅政策紅利之“雞”，下能為海南帶來實實在在收益的進口跨境電商産業之“蛋”；借其他省份具有地理優勢保稅區和吸引力扶持政策之“雞”，下企業註冊在海南，稅收留在海南，行業影響力貢獻給海南的跨境電商企業之“蛋”。

為此，筆者建議在大力引進頭部進口電商企業的同時，充分利用海南自貿港封關前後政策紅利機遇，在跨境電商産業鏈某幾個節點上，通過低成本引導鼓勵，培育出若干家註冊在海南，但在行業內具有全國影響力的標桿企業，通過示範帶動，吸引産業鏈上下游企業入駐，同時利用頭部企業貢獻的稅收，反哺産業鏈中需要提升的各個環節。通過2-3年時間，培育出百億級別的進口跨境電商産業鏈條，再通過3-5年時間，打造出千億級別的跨境電商産業集群，力爭在全國跨境電商産業版圖中佔有一席之地。

全球跨境電商零售進口論壇在海口舉行

把進口跨境電商作為海南國際旅遊消費中心的重點支撐産業來打造

一是旗幟鮮明支援進口跨境電商發展，並制定分階段、有針對性、可落地的産業引導政策。將進口跨境電商作為我省重點産業予以支援和培育，進一步完善頂層設計，厘清發展思路和工作重點，建議成立由省政府分管領導任組長的進口跨境電商産業工作領導小組，統籌解決産業發展過程中遇到的問題；商務部門牽頭，會同海關、稅務、人行、外匯、市場監管、海口跨境電商綜合試驗區、三亞跨境電商綜合試驗區、洋浦管委會，成立進口跨境電商産業發展協同專班，集中力量解決市場主體發展中的痛點難點；海關部門會同有關部門及海口跨境電商綜合試驗區、三亞跨境電商綜合試驗區、洋浦管委會，組建跨境電商工作協調專班，專門研究支援跨境電商發展的制度安排。建立直接聯繫服務企業常態化機制，通過産業部門與市場主體定期互動交流，以及借鑒外省先進經驗，客觀了解海南進口跨境電商産業的發展現狀並找準在國內行業的定位，促使在産業政策制定和引導方面做到有的放矢，同時在相關政策執行過程中也能更加迅速了解市場主體動態和産業發展前沿資訊。

二是結合全島封關後進出口管理制度和跨“二線”電商商品稅收政策，對比現行跨境電商政策，科學設計，小步快跑，加強制度微創新，打造兼具自貿港特色和全國影響力的跨境電商産業政策標桿。首先是現行跨境電商監管規則要求貨主方為境外企業，這一行業的特殊性與我國當前ODI（國內直接對外投資）監管要求企業先盈利再對外投資的規則相衝突，建議在洋浦保稅區等特殊監管區進行封關運作壓力測試時，對區內註冊的跨境電商企業在限額內的境外採購資金給予出境投資的便利支援，這一創新舉措將有效解決全國範圍內行業堵點問題，吸引國內大批優質跨境電商市場主體在海南集聚，推動行業快速發展。其次是進口跨境電商行業貨物週轉率較高，收、付款到賬效率會極大影響全球貨盤訂貨採購進度，同時國際外匯市場的實時變動也對企業經營損益影響巨大。此類頻繁發生的資金、貨物進出及財務核銷業務，對企業運作及相關部門監管效率的時效性要求極高。建議針對進口跨境電商行業及企業開放有針對性的預設額度內自由進出便利，將在洋浦實施的跨境支付便利措施擴大到海口綜保區乃至全省範圍。

遊客在三亞跨境電商體驗城體驗購物

三是堅持引培並重，既加大行業龍頭引進力度，又大力支援本土進口跨境電商企業培大育強。跨境電商作為新興業態，在全國範圍可供複製參考的經驗較為有限，現存發展過程中卡點、堵點較多。建議圍繞進口跨境電商全産業鏈，優化整合商務、海關、稅務、外匯、市場監管等政務服務資源，打通發展關鍵節點，為産業發展環境優化和平臺類、供應鏈和服務型龍頭企業招引奠定基礎。學習借鑒深圳、溫州、成都、鄭州、杭州等地的經驗做法，儘快研究出臺支援海南跨境電商産業高品質發展措施，圍繞加強主體引培、支援平臺創新、推動模式創新、推動通道創新、推動服務創新等方面出臺系列支援政策和創新政策。組建跨境電商投資基金，突出專業管理和市場化運作，引入市場化專業機構組建基金管理團隊，圍繞跨境電商品牌、行銷服務、物流、供應鏈、電商系統等全産業鏈投資，以市場化機制推動進口跨境電商産業引進培育發展。同時，選擇若干具備一定發展潛力的本土企業作為種子企業予以重點扶持，針對行業上下游及不同發展階段，在跨境人民幣、外匯、支付、融資、稅收等方面，給予針對性、多樣化支援，以便打造標桿，迅速總結經驗，為後續大規模推廣複製提供借鑒。

四是積極探索進口跨境電商線下速配、自提等新模式，加快建立海南跨境電商溯源碼體系。學習借鑒兄弟省區市先進經驗，充分利用自貿港先行先試的政策優勢，積極探索國內諸多地區正在探索嘗試的“線下自提+線上交易+線下速配”等模式，推動海南跨境電商産業交易流量快速提升，搶佔跨境電商模式創新的品牌和口碑高地。此外，當前海南跨境電商最大的優勢在於免稅政策紅利溢出帶來的社會公信力，國內其他個別地區企業違規操作帶來的負面效應又再次強化了海南的品牌效應。建議在業內率先打造海南跨境電商溯源體系，前期主要用於經過核實的海南本土進出境産品和註冊在海南的跨境電商企業在國內其他保稅區的産品，後期逐步形成海南標準輻射全國，推廣到全行業。

在洋浦經濟開發區保稅港區，由國藥大健康産業有限公司投資的全球大健康消費精品“跨境電商+零關稅”新零售創新體驗中心項目，工作人員展示産品。圖/陳元才

五是加大對海南進口跨境電商宣傳推廣力度，積極支援本土優秀企業“走出去”。旗幟鮮明地支援推動跨境電商産業發展，一方面學習借鑒深圳跨境電商交易博覽會等重要展會經驗做法，鼓勵支援運用市場化手段舉辦海南國際跨境電商博覽會，構建集形象展示、産品推介、貿易洽談、行業論壇、專題活動等於一體的跨境電商交流服務平臺。另一方面，積極支援和推動本地優秀跨境電商企業“走出去”，充分利用省政府駐外機構或商務聯絡渠道、大型展會、主流媒體、具有影響力的自媒體等平臺渠道，向全國推廣海南自貿港進口跨境電商政策優勢，提升海南跨境電商能見度和曝光率，樹立海南跨境電商行業口碑，擴大本土標桿企業影響力，同時吸引更多優秀企業落戶自貿港。

六是積極推行包容審慎監管，精心呵護海南跨境電商“金字招牌”。目前跨境電商行業在國內發展還不均衡，參與市場主體良莠不齊。建議相關部門對進入海南發展跨境電商企業進行專業審核，支援行業協會誠信自律建設，打造行業自律和行業信用體系，杜絕走私、造假、投機，以及借海南跨境電商名義收人頭費、圈錢等違法違規行為，保護好自貿港跨境電商的“金字招牌”。同時，完善跨境電商産業包容審慎監管政策措施，本著解決問題、培育産業的目的，制定規則，給予真正穩步發展、有發展潛力的企業相應制度保障，最終實現“築牢堤壩，放水養魚”。

跨境電商産業園一期實景圖