海南省司法廳就“一規劃兩方案”答記者問

強化統籌協調 加強督辦落實 確保各項任務措施落地見效

——省司法廳黨委書記、廳長苗延紅就“一規劃兩方案”答記者問

近日，省委印發了《法治海南建設規劃(2021—2025年)》《海南省法治社會建設實施方案(2021—2025年)》，省委、省政府印發了《海南省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱“一規劃兩方案”)。

省司法廳黨委書記、廳長苗延紅就“一規劃兩方案”有關情況回答提問。

1.“一規劃兩方案”出臺有什麼背景和意義?

答：省委、省政府高度重視我省“一規劃兩方案”編制工作。省委、省政府領導也明確提出，抓緊制定出臺我省法治政府建設實施方案。9月26日，省委常委會審議通過“一規劃兩方案”，于9月29日正式印發實施。

“一規劃兩方案”是海南法治建設頂層設計的重要內容，是海南“十四五”時期統籌推進法治建設的總藍圖、路線圖、施工圖，有助於發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，為海南自由貿易港建設提供強有力的法治保障。

2.“一規劃兩方案”出臺的總體思路及特點是什麼?

答：“一規劃兩方案”中，法治海南是目標和方向，法治政府是主體和重點，法治社會是基礎和依託，在內容上相互銜接，既有聯繫，又各有側重。規劃側重宏觀管總，對未來五年海南法治建設工作作出全面部署，是法治建設的綱領性文件，兩方案側重具體實施，分別從法治政府和法治社會的角度細化規劃要求，確保法治建設各項任務落地落實。其共性特點體現為“三個一”：一是貫穿一條主線。把習近平法治思想作為貫穿“一規劃兩方案”的主線，深入貫徹習近平總書記對海南的系列重要指示批示精神，堅決落實中央重大決策部署，高位謀劃海南法治的頂層設計，確保海南法治建設正確政治方向。二是圍繞一個重點。針對海南自由貿易港法治建設需求這一重點，充分吸收海南自由貿易港法以及國家和我省關於海南自由貿易港建設的有關政策措施，從立法、執法、司法、守法普法等方面作出具體有序安排，為推動海南自由貿易港建設提供有力法治保障。三是明確一套機制。對中央法治建設相關規劃提出的原則要求和基本目標，結合我省實際儘量量化、實化，明確落實舉措和責任分工機制，制定和完善配套考核指標體系，確保工作目標能落地、可實現。

3.法治海南建設規劃的基本框架及亮點是什麼?

答：法治海南建設規劃主要內容分為9個方面37項，主要特點：一是強化系統性。規劃重點圍繞社會主義法治體系的5大組成部分展開，通過建設社會主義法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系，統攬法治海南建設各方面工作，對法治海南建設做出全方位安排部署。二是強化引領性。規劃緊扣自貿港法治需求，對全面依法治省工作提出有針對性的目標和措施。在立法方面，倡導制定簡明管用的“短條例”，推進“小切口”“小快靈”立法，用足用好海南自由貿易港立法權。在“放管服”改革方面，提出逐步建立與海南自由貿易港相適應的政府最簡權力清單，推進“零跑動”改革。在營商環境建設方面，提出構建完善以市場主體説了算為核心的營商環境指標體系和評價機制，將法治打造成為海南自由貿易港核心競爭力的重要標誌。同時，為適應高水準對外開放工作需要，對涉外法治工作專列一章，提出加強涉外法律服務、涉外司法、涉外法治人才保障和涉外法治交流合作。三是強化執行性。規劃對執法事項權責清單、跨域民事訴訟立案改革、行政復議體制改革、矛盾糾紛多元化解機制和公共法律服務體系建設等重點任務，分階段設定具體步驟和時間表，確保目標任務循序漸進、執行到位。

4.海南省法治政府建設實施方案的基本框架及亮點是什麼?

答：海南省法治政府建設實施方案主要內容分為10個方面33項，主要特點：一是打造“制度政府”。制定修改公平競爭條例等16個重點立法項目，建立完善行政審批告知承諾制、黨政機關法律顧問工作制度等29項重要制度，建立健全規範性文件綜合協調審查機制、高頻事項全島通辦、秒辦機制等22個工作機制。率先提出建立行政機關負責人出庭應訴通報制度、敗訴案件分析報告制度等行政應訴工作制度規範。二是打造“清單政府”。以政府和各部門權責清單為基礎，提出五年內建立健全行政檢查事項清單、政策兌現事項清單、鄉鎮賦權清單、涉企歷史遺留問題清單等28個事項清單，其中7個許可準入類清單、6個公共服務類清單、9個監管執法類清單、6個內部管理類清單，進一步轉變政府職能、規範政府行為。三是打造“量化政府”。提出12個量化目標、19項量化措施，其中85%以上政務服務事項進駐政務服務機構、85%以上實現“一窗”分類受理等事項，高於國家要求。同時，修訂完善法治政府130項考核指標，用目標管理，用數字説話，用指標落實。

5.海南省法治社會建設實施方案的基本框架及亮點是什麼?

答：海南省法治社會建設實施方案主要內容分為7個方面23項，主要特點：一是突出海南元素。深入挖掘本土特色，將海南元素植入法治社會建設之中，利用瓊劇、調聲、哩哩美等形式開展法治宣傳，推廣海口社區“議事堂”和“大榕樹”警務工作等模式，夯實法治社會建設的海南底蘊。二是聚焦海南經驗。提煉海南在社會治理等方面行之有效的做法，大力推進綜治中心、社會管理資訊化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設，打造“楓橋經驗”海南升級版，形成“全要素、全口徑”多元化大調解格局。三是探索海南路徑。緊密結合海南自由貿易港法治創新舉措，完善調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。圍繞依法治理網路空間，探索建立安全有序自由便利的數據流動管理制度，推動海南逐步建成開放型數字經濟新高地。

6.對於“一規劃兩方案”的貫徹落實將採取哪些措施?

答：省委全面依法治省委員會已制定“一規劃兩方案”重要舉措分工方案，省委依法治省辦將進一步強化統籌協調，加強督辦，推進落實，確保“一規劃兩方案”各項任務措施落地見效。

一是加強學習宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓、普法宣傳等各種形式，推動全省進一步強化法治思維、法治意識，營造海南自由貿易港法治建設良好氛圍。二是聚集重點難點。著力解決人民群眾關心的重點問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是抓好統籌協調。建立健全重點任務協調推進機制，有效實現部門協同推進。四是強化督察考核。根據重要舉措分工方案，加強督促督辦，強化考核監督，推動全省各市縣各部門與“一規劃兩方案”對標對表，確保“一規劃兩方案”各項任務舉措落到實處。