鴻蒙初辟 春山可望——國新辦舉行發佈會為海南自由貿易港建設“畫像”

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30週年之際，習近平總書記鄭重宣佈，中國特色自由貿易港落地海南。

4月12日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發佈會，請中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明，海南省省長馮飛，國家發展改革委副主任叢亮，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，海關總署副署長張際文，國家外匯局副局長王春英介紹海南自由貿易港政策制度建立進展情況，並答記者問。新華社記者 李鑫 攝

三年來，海南自由貿易港政策制度建立進展情況如何？下一步往何處發力？國務院新聞辦公室12日舉行新聞發佈會，邀請海南省、國家發展改革委、財政部、商務部、海關總署、國家外匯局相關負責人予以解答。

自由貿易港政策制度框架初步建立

國家發展改革委副主任叢亮表示，三年來，尤其是《海南自由貿易港建設總體方案》發佈實施以來，我國研究出臺了一系列支援政策，推動海南自貿港建設順利開局。

“初步統計，目前已發佈政策文件110多份。”他説，這些政策制度可以用“六個更加”進行概括：更加自由便利的貿易投資政策；更加安全便捷的金融支援政策；更加高效精準的稅收優惠政策；更加便利開放的運輸服務政策；更加有力有效的要素支撐政策；更加高效完善的實施保障制度。

以金融支援政策為例，國家外匯管理局副局長王春英介紹，我國在推進賬戶體系建設、提高跨境貿易投資人民幣結算便利化水準、實施適應市場需求新形態的跨境投資管理、優化跨境投融資匯兌管理等方面不斷出臺政策。

比如，2020年12月，人民銀行等部門發佈通知，進一步優化跨境人民幣政策，去年海南省的跨境人民幣結算規模增長了近五成。

“自由貿易港政策制度框架初步建立，可謂是‘鴻蒙初辟’。”叢亮説，隨著海南自貿港政策制度的落地見效、發展環境的持續改善、市場主體的聚集增多，海南必將成為投資興業的熱土。

擁抱全球投資者，利用外資連續三年翻番

三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；實際利用外資連續三年翻番，累計達52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半；《總體方案》發佈以來新設企業增長113.7%……發佈會上，海南省委書記沈曉明列出這樣一組數據。

“我們奏響練內功、轉動能、引外力‘經濟轉型三部曲’，産業結構不斷優化，發展品質明顯提高。”他説，2020年，在房地産調控和疫情影響的雙重壓力下，海南GDP和稅收保持穩定增長，主要經濟指標好于全國平均水準，新設企業、實際利用外資、引進人才、離島免稅購物等均實現翻番。

海南吸引全球投資和人才的引力從何而來？海南省省長馮飛用“兩個最”回答：“第一個‘最’是外商投資負面清單最短，全國是33項，自貿區是30項，海南是27項；第二個‘最’是企業稅負最低，海南鼓勵類産業企業享受15%的企業所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅。”

再好的政策，也需要好的營商環境來“承接”。海南通過“多規合一”“極簡審批”“一枚印章管審批”等改革破解規劃“打架”、審批效率低、群眾辦事難等“頑疾”，致力於構建法治化、國際化、便利化的營商環境，取得良好成效。

“營商環境、生態環境和政策環境，應該成為海南的核心競爭力，我們要力爭使這三個環境産生疊加效應，使海南的發展環境最優。”馮飛説。

12項財稅政策已出臺9項，剩餘3項加快推進

《總體方案》提出要分階段、分步驟實施“零關稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。財政部副部長鄒加怡介紹，在封關運作之前，主要是實施“零關稅、低稅率”，共涉及12項財稅政策，目前已經出臺9項。

已出臺的9項分別是：海南離島旅客免稅購物政策；海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策；海南自由貿易港交通工具及遊艇“零關稅”政策；海南自由貿易港自用生産設備“零關稅”政策；企業所得稅優惠政策；高端緊缺人才個人所得稅優惠政策；國際運輸船舶增值稅政策；啟運港退稅政策；內外貿同船運輸船舶加注保稅油、退稅油政策。

“總體來看，以上這些財稅政策的出臺已經形成了比較明顯的階段性效果，提振了社會各界對建設海南自由貿易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚，為海南自貿港的建設順利開局奠定了良好的基礎。”她説。

鄒加怡表示，下一步將加快推進剩餘3項政策的出臺，分別是島內居民消費的進境商品“零關稅”政策；中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策；允許進出島航班加注保稅航油等政策。

利用離島免稅搞“套代購”？嚴打！

離島免稅購物政策，是海南自貿港建設早期收穫的重要內容之一。2020年7月1日起，離島旅客免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，免稅商品種類由38類增加到45類。

這項新政策帶來的消費回流效果立竿見影。海關統計顯示，2020年7月1日至2021年4月6日，海關共監管離島免稅購物金額347億元、件數4326萬件，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、215%、101%。

沈曉明表示，海南離島免稅購物2020年在前一年150億元的基礎上翻了一番，做到300億元，今年預計能夠超過600億元。

市場火爆的同時，“黃牛黨”也“磨刀霍霍下海南”。海關總署副署長張際文説，海關在近兩年時間內開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團夥，總案值約2億元。2020年7月至今，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內不得享受離島免稅購物政策。

“海關將堅持‘管得住’才能‘放得開’這個前提，繼續精準打擊海南自由貿易港建設過程中的各項走私違法活動。”他説，為海南自貿港建設發展保駕護航。