商務部提“十三五”期間自貿區亮點：首張海南自貿港外商投資準入負面清單僅27項

2月3日，商務部召開新聞發佈會，自貿區港司司長唐文弘介紹了“十三五”時期自貿試驗區建設情況。他表示，2020年，18個自貿試驗區共新設企業39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現進出口總額4.7萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現了佔全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口，為穩外貿穩外資發揮了重要作用。

據悉，自貿試驗區外商投資準入負面清單特別管理措施最初為190項，“十三五”初期為122項，2020年已壓減至30項，首張海南自由貿易港外商投資準入負面清單僅27項。

此外，“十三五”時期自貿試驗區探索形成173項制度創新成果向全國複製推廣，累計達260項。在海南全島建設自貿試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。“十三五”期間，通過推進全島自貿試驗區建設，來改善海南營商環境、提升國際化水準、集聚市場主體，為自由貿易港建設打好基礎。去年6月,《海南自由貿易港建設總體方案》已正式發佈，自由貿易港建設蓬勃展開。

“十三五”時期自貿試驗區主要成效：

一是推動外商投資管理實現歷史性變革。推動《外商投資法》出臺，實現外商投資管理方式由“逐案審批”轉為資訊報告制的重大變革。還率先在全國實施境外投資備案制、註冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”等改革，有效改善投資環境，激發了市場主體活力。

二是貿易便利化水準持續全國領先。自貿試驗區國際貿易“單一窗口”逐步覆蓋海關、稅務等20多個部門和貨物申報、跨境電商等多個領域，建設水準遠超世貿組織《貿易便利化協定》要求，已推廣至全國。

三是金融開放創新服務實體經濟效果明顯。在上海自貿試驗區創設的本外幣一體化自由貿易賬戶，有效打通了企業境外融資通道，降低了融資成本，目前已在廣東、天津、海南等地上線。外資企業外匯資本金意願結匯、跨境雙向人民幣資金池業務等舉措向全國推廣。

四是“放管服”改革走在前列。“證照分離”改革率先在自貿試驗區啟動，已于2019年實現對中央層面設定的涉企事項全覆蓋。有關地方累計向自貿試驗區下放近3000項省級管理許可權，初步建立以信用為基礎的事中事後監管體系，強化政務公開、推進“網際網路+政務”等。

五是服務國家戰略作用日益突出。各自貿試驗區圍繞戰略定位，突出區位資源優勢，服務國家重大戰略功能作用不斷加強。

六是引領高品質發展能力逐步提升。自貿試驗區深入發展優勢特色産業，加速集聚優質要素資源，逐步成為高品質發展的示範者和引領者。

Q1、《海南自由貿易港建設的總體方案》發佈後，海南貿易投資自由化、便利化水準如何?總體方案發佈半年多來，取得了哪些成效?

商務部外國投資管理司副司長袁園：

在貨物貿易方面實行以“零關稅”為基本特徵的自由化便利化制度安排。根據海南自由貿易港建設第一階段，要出臺“一負三正”的零關稅清單安排;在服務貿易方面，實行既準入又準營為基本特徵的自由化便利化的政策舉措，要實施跨境服務貿易負面清單制度，目前商務部正在會同有關方面抓緊推進海南自由貿易港跨境服務貿易清單等相關工作，就市場準入方面而言，以“非禁即入”為核心，大幅的減少禁止和限制措施。在2020年出臺了第一份海南自由貿易港外商投資準入負面清單，已于2月1號起正式施行。只保留了27項限制措施，主要是放寬了採礦、汽車整車製造等領域的準入，另外在增值電信、教育和商務服務等等這些市場主體高度關注的重點領域也做出了更開放的安排。在行銷環境方面，海南自由貿易港創設國際投資單一窗口，為投資者提供套餐式服務。

一是政策舉措持續落地。各部門相繼出臺了離島免稅購物新政，洋浦保稅港區監管辦法開放第七航權，企業和個人所得稅的優惠，原輔料和交通工具及遊艇零關稅清單的政策。二是市場主體迅速聚集。根據海南方面的統計，2020年全年海南新增企業14.9萬戶，同比增長107.1%，全年新設外資企業1005家，同比增長197.3%。三是離島免稅政策不斷優化。在2020年7月1號，離島免稅購物新政策實施，調高了個人離島免稅購物的額度，取消了單件商品限額，也增加産品的品類。昨天相關部門又聯合發佈公告，增加了免稅購物的提貨方式，對離島的旅客購買免稅品可以選擇郵寄送達的方式來提貨;島內居民在離島前購買的産品可以選擇返島後再自行提取。這將進一步提升離島免稅的購物體驗。四是洋浦港吞吐量顯著增長。根據海南的統計，2020年洋浦港口吞吐量達到了5664.4萬噸，同比增長百分之12.9%，完成了101.9萬個標準集裝箱，同比增長44%，其中，外貿集裝箱也是超過20.3萬標箱，同比增長98.3%。

Q2、請問海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單的進展工作如何?

商務部外國投資管理司副司長袁園：

之所以選取海南自由貿易港，一是從海南自由貿易港的定位來看，它具備實施最高水準開放政策的獨特優勢。二是從海南自由貿易港的特點來看，它作為一個相對獨立的地理單元，可以在島內率先建立起跨境服務貿易負面清單，實施所應具備的相應管理制度，統籌好發展和安全。三是從海南自由貿易港的需要看，旅遊業、現代服務業和高新技術産業是海南著力發展的三大産業。推動海南跨境貿易負面清單實施，也將有助於推動三大産業實現開放發展。

目前，商務部正在按照黨中央國務院的決策部署，會同海南省和有關方面積極的推進相關工作，我們將力爭早日出臺這份清單，共同期待。