政協第七屆海南省委員會第四次會議報告（全文）

幹出新作為 展現新氣象

——在政協第七屆海南省委員會第四次會議上的報告

（2021年1月23日）

海南省政協主席毛萬春

各位委員，同志們：

我代表政協第七屆海南省委員會常務委員會，向大會報告七屆三次會議以來的工作，報告的題目是《幹出新作為展現新氣象》，請予審議。

一、2020年工作回顧

過去的一年，是新中國歷史上極不平凡的一年，也是海南發展歷程中極不平凡的一年。

這一年，在中共中央和習近平總書記的親切關懷下，《海南自由貿易港建設總體方案》頒布實施，面對這一千載難逢的歷史機遇，省委順應大勢、科學決策，帶領全省上下解放思想、敢闖敢試、大膽創新、紮實工作，取得了海南自貿港建設順利開局、蓬勃展開的優異成績。省政協堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，緊扣中心大局認真履職盡責，深化“共建自貿港、有事好商量”協商民主制度化實踐，以服務海南全面深化改革開放的新作為，展現出新時代海南政協的新氣象。

這一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的複雜嚴峻局面，省委統攬全局、調動各方、共克時艱、砥礪實幹，初步實現了疫情防控工作和經濟社會發展的“雙勝利”。省政協動員全省政協系統擔當有為、團結奮進、盡職盡責，在助力海南高品質發展中，奮力開創了自貿港時代我省人民政協事業新局面。

省政協一年來的工作得到了中共中央政治局常委、全國政協汪洋主席的重要批示：有新作為、見新氣象；得到了省委沈曉明書記的充分認可：政協工作漸入佳境、有聲有色。這是對大家一年來認真履職、紮實工作的褒獎和肯定，更是對我們的鼓舞和鞭策。全省政協系統務必要銘記在心、責任在肩，再接再厲、乘勢而上，鼓足新幹勁、激發新活力，在海南自貿港建設中貢獻更多政協力量、取得新的更大成績！

一年來，常委會錨定職能定位、把準履職主線，統籌謀劃、突出重點、搭建平臺、體現特色，推動各項工作取得新進展，主要體現在以下八個方面。

（一）堅持勠力同心，積極投身新冠肺炎疫情防控鬥爭

常委會認真貫徹落實中央和省委關於疫情防控的決策部署，迅速出臺關於積極助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決定，舉全省政協之力為疫情防控鬥爭作貢獻。省政協主席會議成員到各自聯繫市縣指導督查，確保疫情防控各項措施落實到位；廣大醫藥衛生界別的委員白衣執甲、逆行出征，生動詮釋了為國履職、為民盡責的深厚情懷；全省政協系統通過各種渠道捐款約2.3億元，捐贈物資價值約4.67億元；省政協委員和政協各參加單位報送疫情防控方面的社情民意資訊近300條。國內疫情形勢好轉後，省政協緊緊圍繞“外防輸入、內防反彈”和紓解企業困難、推進復工復産等工作，深入調研、積極獻策。在這場非常大考中，全省政協系統踐初心、擔使命，以實際行動彰顯了政協力量、展示了政協形象。

（二）堅持探索創新，上下聯動推進基層協商民主建設

常委會著眼于推動社會主義協商民主建設探索、為海南自貿港建設廣聚共識、解決市縣政協“兩個薄弱”問題，開展“完善上下聯動機制，推進基層協商民主建設”試點工作。從去年初開始，我們與市縣政協聯動，在黨委領導、政府支援下，建機制、搭平臺，組成委員履職小組下沉到基層，把政協協商和基層協商有機融合，協助基層黨組織開展協商民主議事活動。截至2020年底，全省共有950個試點，通過協商議事解決了400多項群眾所需所盼的實際問題，讓大家切實感到社會主義協商民主在基層不但行得通、而且很管用，政協和自己很近、委員和自己很親，為自貿港建設厚植了民意基礎、營造了社會氛圍。《人民政協報》頭版頭條以《遇事環環辦——海南省政協推進基層協商民主建設紀實》為題，進行了深度報道和推介，進一步擦亮了“共建自貿港、有事好商量”的海南協商品牌。沈曉明書記在省政協試點工作情況報告上批示：政協的探索十分有意義，建議在總結現有經驗的基礎上，逐步擴大覆蓋面，利用今年村級組織換屆的機會，將其機制化、制度化，使之成為聽民聲、匯民智、聚民力在農村基層的主要渠道。這為我們明確了下一步工作要求和重點。

（三）堅持發揮優勢，全力助推瓊港經濟合作取得新成效

常委會發揮政協港澳界別優勢，立足“香港所長、海南所需”，助推瓊港務實合作、聯動發展。一年來，向全國政協梁振英副主席多次彙報，梁振英副主席多次作出重要指示批示，逐步明確了瓊港經濟合作路徑。省政協瓊港經濟合作發展推進工作組與相關部門召開7次工作會議，助力瓊港合作重點項目落地。截至目前，共助推引進12個港資項目，其中世茂集團、華氏醫藥等10個項目已落地，預計投資額16.75億美元，實際已到位7.17億美元。在省政協港澳委員的積極配合下，中國海南自由貿易港瓊港澳服務業合作示範區在海口觀瀾湖旅遊園區正式掛牌，將有效加深瓊港澳服務業交流與合作，吸引更多優質港澳企業前來自貿港投資興業。

（四）堅持系統施策，助推自貿港創一流營商環境

常委會按照省委、省政府關於創一流營商環境的部署要求，根據政協職責定位進行全方位助推。在制度創新上，建立銀政企協商制度，形成《關於中小微企業融資難、融資貴問題的調研報告》，得到沈曉明書記等省領導批示；建立營商環境情況“直通車”制度，《莫讓超標查封成為創一流營商環境的攔路虎》的情況專報，得到省高院高度重視、進行了專項反饋，問題得到順利解決。在獻計出力上，出臺省政協《關於助推自貿港創一流營商環境工作的決定》，從建立聯繫企業制度等六個方面提出工作要求；在省政府工作報告和“十四五”規劃綱要徵求意見協商座談會上，組織委員重點圍繞營商環境等建言獻策，得到馮飛省長的充分肯定；開展大調研、大研討活動，主席會議成員和各專委會深入40余家企業廣泛走訪，結合實際拿出務實工作舉措；發揮委員優勢對國內外先進地區營商環境調研，形成的十多篇報告得到省委、省政府領導的批示肯定。在工作保障上，把助推營商環境優化納入到省政協常委、委員和各專委會履職考核內容，進一步保障工作取得實效。

（五）堅持生態優先，持續開展協商式專項民主監督

常委會堅持以問題為導向、以成效為標準，繼續堅持和不斷完善對各市縣大氣污染防治和水環境品質情況的考評通報，將政協監督納入生態環保治理鏈條。落實省委部署進行專項監督，全年開展巡河、生態環保調研近百次，向各市縣反饋存在的突出問題，有力助推了中央生態環保督察整改工作。配合全國政協在海南開展“協調推進海洋資源保護與開發”調研，並形成專題情況報告，沈曉明書記等省領導批示有關部門認真研究吸收。赴先進省份考察學習秸稈禁燒和綜合利用的經驗做法並在三亞召開現場會，考察報告得到省領導批示，省農業農村廳和省生態環境廳聯合下發加強秸稈禁燒和綜合利用的工作文件。圍繞“海南生態大數據智慧平臺建設”“關於加快推進海南‘白色污染’治理創新試點的建議”等重點提案進行督辦，推動海南生態環境品質整體進一步提升。海南省政協通過開展嵌入式、協商式民主監督，連續三年助力國家生態文明試驗區建設，這一做法得到全國政協的充分肯定。

（六）堅持匯聚合力，爭取全國政協支援自貿港建設

常委會高度重視借助全國政協平臺，在更高層面為海南自貿港建設鼓與呼。一年來，配合全國政協有關領導和部門來海南調研、考察和參加重要活動5次，積極彙報海南自貿港建設情況。在全國政協十三屆三次全體會議上，組織19位住瓊全國政協委員聚焦海南自貿港建設，共向大會提交提案55件、參加聯組和小組討論發言43人次，得到國家有關部委高度關注和積極回應。在全國政協常委會會議、助推西部陸海新通道建設座談會等重要會議上，省政協都結合海南發展實際認真準備、踴躍發言，為自貿港建設爭取更多關注和助力。特別是去年下半年以來，按照沈曉明書記指示精神，省政協組織工作專班集中推進，全力爭取將海南自貿港建設納入全國政協協商平臺，多次向全國政協領導和有關部門彙報溝通，目前全國政協已明確，2021年將採用重點關切問題情況通報會和重點提案督辦這兩種形式，協商助推海南自貿港建設。

（七）堅持民生為本，助力海南高品質打贏脫貧攻堅戰

常委會踐行人民政協為人民，把助力打贏脫貧攻堅戰作為服務自貿港建設重要抓手，持續發力、履職盡責。組織各民主黨派和政協委員通過各種形式開展協商式民主監督，提出標本兼治的意見建議；通過重點提案調研督辦，為健全中藥材産業扶貧長效機制出實招、獻良策。把脫貧攻堅與基層協商民主建設有機結合，圍繞扶貧産業發展、鄉村旅遊等涉及群眾切身利益問題組織開展協商議事，幫助解決實際問題，初步達到黨政滿意、群眾滿意的效果；廣泛發動政協委員和社會各界參與脫貧攻堅，並納入委員考核內容。省政協主席會議成員通過以點帶面、典型示範，抓好脫貧攻堅和鄉村振興聯繫點工作，省政協聯繫的定安縣安仁村被評為“全國鄉村治理示範村”。

（八）堅持固本強基，提升服務海南自貿港建設能力和水準

常委會堅持“四個一線”標準，著力加強兩支隊伍建設，以作風過硬保障工作過硬。強化政協黨組、專委會分黨組、機關黨組政治功能，落實全面從嚴治黨主體責任，以張琦、童道馳、王勇等案為戒，加強黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。加強委員隊伍建設，舉辦自貿港政策及委員廉潔自律培訓班，出臺《關於進一步加強對政協委員服務管理監督的暫行辦法》，將重點履職工作成效納入常委、委員“雙考”內容，激發委員履職主動性、創造性，有3名委員獲得全國勞動模範稱號，2名委員獲得全國先進工作者獎章。加強機關自身建設，全面運用智慧政協平臺系統，出臺關於進一步改進作風加強履職工作的文件，做好省委對省政協機關巡視反饋問題整改工作，用好鼓勵激勵、容錯糾錯、追責問責“三項機制”，推進學習型、創新型、服務型機關建設，服務保障能力和水準進一步提升。

在做好以上八項重點工作的同時，常委會圍繞中心、服務大局，認真履行職能，統籌推進各項工作。

一是著力強化理論武裝，牢牢把握正確方向。常委會始終把加強思想政治引領擺在首要位置，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，不斷完善黨組會、主席會、常委會會議等專題學習制度，全年開展省政協黨組學習11次，專委會分黨組學習45次，舉辦輔導報告和講座5次，不斷築牢共同思想政治基礎。省政協黨組自覺接受省委領導，嚴格落實請示報告制度，全年就重點工作、重大事項向省委請示報告22次，全面貫徹落實中共中央和省委對政協工作的新部署新要求。

二是著力推動高品質發展，聚焦中心大局建言資政。常委會緊扣高品質高標準建設自貿港，圍繞構建海南現代化産業體系、“十四五”規劃編制、城鄉融合産業發展、醫聯體建設等省委、省政府關注的11項重點協商議題，深入開展了一系列調研協商活動，共召開調研座談會160余次，專題協商座談會11次，形成了一批有針對性、可操作的建言資政成果，得到省領導批示20多次，其中沈曉明書記批示7次。加強海南自貿港技能人才隊伍建設、加快海南電影島建設等報告提出的意見和建議，有的被納入黨政部門工作選項或轉化為出臺的政策措施，有的落實到2021年的工作計劃和“十四五”規劃之中，為助推海南自貿港建設提供了政協智慧。

三是著力加強團結聯誼，為自貿港建設凝心聚力。常委會充分發揮統一戰線組織功能作用，廣泛團結一切可以團結的力量，為推動自貿港建設匯聚強大合力。一年來，各黨派團體提交的58份大會發言、131件提案、440條社情民意資訊，都得到了重點安排、重點督辦、重點反映。開展“我省民族地區鄉鎮醫療衛生機構標準化建設”調研協商，支援宗教界委員做好宗教工作，促進民族團結、宗教和順。組織港澳委員赴貴州開展國情教育學習考察活動，引導港澳委員發揮雙重積極作用，為維護港澳社會繁榮穩定作出貢獻。配合全國政協僑界委員考察團開展“匯聚僑界力量，助力海南自由貿易港建設”考察，積極參與“世界僑商海南行”和“追夢中華·走進自貿港”海外華文媒體海南采風行，通過廣泛宣介，促進僑胞在海南自貿港建設中發揮更大作用、展現更大作為。

四是著力夯實工作基礎，提升經常性工作成效。常委會堅持高標準嚴要求，推動工作從“做了什麼”“做了多少”向“做出了什麼效果”轉變。做好提案辦理工作，全年立案579件，已全部辦復，其中“關於加快建設國際旅遊消費中心”等重點提案19件，推進有關問題得到有效解決。做好反映社情民意資訊工作，全年編輯《社情民意專報》124期，被中共中央辦公廳採用4篇，全國政協採用30篇，得到省領導批示30余次，有關部門復函30余件，工作成效進一步增強。發揮文史工作“存史、資政、團結、育人”作用，完成徵集出版《海南建省辦經濟特區改革開放30年口述歷史》，徵集抗擊新冠肺炎疫情史料稿件45篇，選送優秀稿件報全國政協。打造文化政協，舉辦“紀念海南島解放70週年書畫作品展”等展覽，《南海歷史文化研究叢書》被列為省文化建設重點項目、納入慶祝建黨100週年系列活動，出版《海南歷史文化名人叢書》第八輯。

各位委員，同志們！

回顧2020年，令人難忘的是，在中共中央的集中統一領導下、在省委的部署落實下，海南和全國人民一道，取得了疫情防控的階段性重大勝利、“十三五”圓滿收官、“十四五”全面擘畫的顯著成就，即將踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。令人激動的是，6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，海南正式跨入自貿港時代，習近平總書記充分肯定海南自貿港建設順利開局、蓬勃展開，海南全省上下群情振奮、信心滿懷。令人感動的是，全省政協系統始終與黨委政府同頻共振，主動謀事、全心幹事、協力成事，不斷推動各項工作創新發展，取得了良好成效，贏得了各界認可，讓我們倍感自豪、倍受激勵！

我們深切感到，過去一年省政協工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是全國政協有力指導、省委堅強領導的結果，是省政府和社會各界大力支援的結果，是全省各級政協組織、政協各參加單位和廣大委員全力打拼、共同奮鬥的結果。在此，我代表省政協常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們清醒認識到，對照中央和省委的新要求，對照廣大群眾和社會各界的新期待，對照海南自貿港建設的新目標，政協工作中還存在薄弱環節和不足之處：履職的創新性主動性有待進一步拓展，協商建言的針對性實效性有待進一步增強，開展工作的制度機制有待進一步完善，委員主體作用的發揮有待進一步提升，機關幹部的作風和能力有待進一步加強，在解決市縣政協“兩個薄弱”問題上有待進一步探索，等等。對這些問題必須高度重視，切實加以解決。

各位委員，同志們！

新時代是奮鬥者的時代，中國特色自由貿易港是幹出來的。省委已經向全省上下吹響了思想再解放、實幹再拼搏的新號角，發出了改革再深入、創新再提速的動員令。面對海南全面深化改革開放、加快推進自貿港建設的良好態勢，海南政協迎來了開拓進取、建功立業的新使命新任務，廣大委員迎來了展示才華、實現價值的難得舞臺和廣闊空間。征途漫漫，我們惟有擔當、惟有作為、惟有奮鬥，才能不負時代、不負使命、不負重托！全省各級政協組織和廣大委員，要把思想和行動統一到中央和省委對形勢的科學判斷上來，統一到省委對今年和“十四五”期間工作的部署要求上來，主動融入和服務全省中心大局，在出實招上用心思，在幹實事上投精力，在抓落實上鉚勁頭，以更加解放的思想、更加創新的舉措、更加務實的作為，幹出新時代人民政協的新樣子，幹出履職提質增效的新氣象，幹出人民群眾的新口碑，幹出政協事業興旺發達的新篇章！

二、2021年工作安排

2021年是建黨100週年，是實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化國家的開局之年，也是海南全面深化改革開放、加快建設自由貿易港的關鍵之年。建設世界唯一的中國特色自由貿易港，是一項前無古人的全新探索，沒有先例可循，沒有經驗照搬。我們只有破解前人沒有遇過的難題，化解前人沒有碰到的風險，勇闖前人沒有闖過的難關，才能像當年建省辦經濟特區一樣，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，以思想破冰引領發展破局，蹚出一條海南新時代改革開放的新路來。

新的一年，省政協工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想為根本遵循，在省委的堅強領導下，對標“十四五”規劃目標和《海南自由貿易港建設總體方案》要求，在學習中實踐、在實踐中提升，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展，不斷提高政治協商、民主監督、參政議政水準，切實把人民政協制度優勢更好轉化為治理效能，為蹄疾步穩推進海南自由貿易港建設、加快建設美好新海南、獻禮建黨100週年作出新的貢獻。

（一）進一步堅持黨的全面領導

要切實提高政治站位，增強政治定力，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要完善專題學習和委員培訓制度，加快“書香政協”建設，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，跟進學習中央和省委重大決策部署，務求學思用貫通、知信行統一。認真開展慶祝建黨100週年系列活動，充分利用政協資源，運用書法交流、百米畫卷展覽等形式，謳歌黨團結帶領人民取得的光輝成就。要堅持在省委的全面領導下開展工作，把黨的領導體現到工作各領域各方面各環節，切實增強做好我省政協工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）進一步解放思想大膽創新

要充分發揮政協聯繫廣泛、智力密集的優勢，加強與國內外相關智庫和專家學者的聯繫溝通，在學習借鑒國內外先進經驗、把握經濟規律、推動高品質發展方面發揮智力平臺作用。要研究新情況解決新問題，在推進重點工作、規範職責任務、強化薄弱環節上下功夫，加強制度整合創新，深化人民政協制度在自貿港的生動實踐，提升工作潛能效能。要發揮政協統一戰線平臺作用，充分發揮政協常委、委員的影響力和帶動力，敢於發聲、善於發聲，形成廣泛參與的凝聚共識工作格局，更好地激發市場主體活力和人民群眾創造力。

（三）進一步發揮專門協商機構作用

按照省委批准的省政協2021年協商議題，圍繞“拉長洋浦石油化工産業鏈，大力發展新材料産業”等十個協商議題，聯合各民主黨派參與，深入調研協商，力爭打造精品成果，為省委省政府提供針對性強、有價值的決策參考。著眼擦亮“共建自貿港、有事好商量”協商品牌，繼續推動基層協商民主建設，著力在服務群眾、常態長效和工作實效上下功夫，以村（居）組織換屆為契機，推動政協委員履職小組成員進入村（居）務協商會，力爭實現基層協商民主議事平臺全覆蓋，研究制定省政協協商工作規則，拓展政協協商在自貿港建設中面向社會各界、對接社會治理的潛能和效能。

（四）進一步開展協商式民主監督

要按照沈曉明書記提出的“在生態環境保護等領域常態化開展精準調研協商和民主監督”的要求，結合海南創建國家生態文明試驗區實際，持續推進高水準的生態環保監督，推動我省關注森林活動開展和森林城市建設，在探索“綠水青山就是金山銀山”海南實現路徑上多出主意、想辦法、提建議。著眼海南全島建成自貿港必須做好“三農”工作的實際需要，繼續圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接開展民主監督、深入建言獻策，為建設共同富裕的海南自貿港貢獻智慧和力量。

（五）進一步助推營商環境優化

要把營商環境的改善和優化作為履職的“必修課”，聚焦群眾和市場主體關注的堵點難點痛點問題，組織全省政協系統持續跟進、深入一線，解剖麻雀、精準建言。要對標北上廣深和新加坡、迪拜等國內外先進地區，爭取全國政協領導、行業專家、高端智庫等支援，為優化海南營商環境把脈問診、對症開方，推動打造公平、透明、可預期、真正得到企業認可的自貿港一流營商環境。

（六）進一步助力瓊港經濟合作

要發揮好省政協瓊港經濟合作發展推進工作組的作用，繼續爭取全國政協層面的大力支援，加快探索構建瓊港高層次交流合作機制。依託中國國際消費品博覽會、博鰲亞洲論壇等平臺深化瓊港交流，圍繞服務貿易等自貿港建設重點領域，爭取更多重點港資産業項目落地，著力把瓊港經濟合作打造成為海南自貿港建設中的亮點。

（七）進一步爭取全國政協支援

要加強與全國政協對口部門的協調溝通，積極主動配合全國政協做好海南自貿港建設重點關切問題情況通報會、將海南自貿港有關提案列為全國政協重點提案進行督辦等有關會議和活動的籌備工作，切實把工作落實落細，同時配合致公黨中央等圍繞海南自貿港建設開展調研，從更高層面凝聚共識、形成合力。

（八）進一步發揮橋梁紐帶作用

要發揮海南僑鄉優勢，拓寬與海內外特別是東南亞華僑華人聯繫交流的渠道，匯聚僑資僑力參與海南自貿港建設，共用合作發展機遇。積極籌備成立海南公共外交協會，打造政協對外交往品牌，講好海南故事，提升海南對外知名度和影響力，營造共建自貿港的濃厚氛圍。

（九）進一步打造政協工作品牌

要樹牢品牌意識，落實省政協品牌建設方案要求，著力打造符合政協職能和海南實際的專項工作品牌，串起履職鏈、工作鏈、成果鏈，推動政協工作高品質發展。要建立省政協常委會聽取專項工作情況彙報機制，圍繞省政協專項工作品牌，定期聽取各專委會和各市縣政協彙報發言，通過點評和評議不斷改進和提升工作成效。

（十）進一步加強政協自身建設

要以制度規範履職、以機制保障落實、以考核量化成效，堅持目標導向、效果導向，抓好“六項考核”：通過“雙考”制度，加強對政協常委、委員履職成效考核；通過專委會分黨組考核，提升分黨組引領發揮專委會基礎性作用成效；通過助推營商環境考核，提高各專委會助推工作成效；通過大氣污染防治和水環境品質考評通報，強化以民主監督助推海南各市縣生態環保工作成效；通過黨支部“兩力兩率”建設，加強對發揮政協黨支部戰鬥堡壘和黨員模範帶頭作用成效考核；通過完善“三項機制”，加強對機關幹部工作成效考核。要以正面激勵和紀律約束，進一步增強政協常委、委員和機關幹部的內動力、外壓力、爆發力，充分調動大家幹事創業的積極性、主動性、創造性，真正做到“共建自貿港、自身更過硬”！

各位委員，同志們！

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。越是形勢複雜，越需要凝心聚力；越是任務艱巨，越需要攜手奮進。站在新的歷史起點上，胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，投身海南自貿港建設這一習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的宏偉大業，我們倍感使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共海南省委領導下，以解放思想、敢闖敢試、大膽創新的實幹擔當，以凝聚人心、凝聚共識、凝聚力量的履職成效，為海南跑好中國特色自由貿易港建設這場“馬拉松”，爭創新時代中國特色社會主義生動範例作出新的更大貢獻！