海南深入推進上下聯動完善巡視巡察格局 為自貿港發展亮劍護航

“省委第八輪巡視于2020年12月底撤點，目前七屆省委累計巡視119個黨組織，覆蓋率80.95%，完成序時進度。”近日，省委巡視辦有關負責人介紹道。

2020年，海南省委巡視機構堅守政治巡視職能定位，創新巡視方式方法，堅持巡視巡察一體推進，做實做細“後半篇文章”，充分彰顯了推動應對統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、加快推進海南自由貿易港建設“三個大考”的巡視利劍作用。

持續深化政治巡視

助力自貿港建設

“要準確把握當前形勢任務，深刻認識巡視在黨和國家監督體系中的重要地位和作用，牢牢把握反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜這個重大論斷，緊緊圍繞海南自貿港建設這個最大實際，審時度勢，主動作為，從提升國家治理體系和治理能力的高度思考謀劃巡視工作，推動自貿港建設開好局起好步。”省委常委、省紀委書記、省監委主任、省委巡視工作領導小組組長藍佛安在2020年4月8日省委第七輪巡視工作動員部署會上強調。

2020年是海南自貿港建設的開局之年，對海南全面深化改革開放具有重要里程碑意義。省委巡視機構堅守政治巡視職能定位，緊扣黨中央關於自貿港建設、疫情防控、脫貧攻堅、掃黑除惡、生態環保等決策部署落實情況開展監督，精準發現問題，糾正政治偏差。

據了解，2020年開展的省委第七、第八輪常規巡視和脫貧攻堅“回頭看”、省級公共工程專項巡視，共巡視省直單位和市縣黨組織55個，全年發現問題1213個，問題線索156件244人。

繼瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣2019年4月脫貧摘帽後，2020年2月，五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣同時退出國定貧困市縣序列。至此，全省5個國定貧困市縣全部實現脫貧。

“始終聚焦政治監督，堅持以人民為中心作為巡視工作的出發點和落腳點，以精準監督推動鞏固脫貧成果。”省委巡視辦負責人介紹，4月8日啟動的省委第七輪巡視，對五指山、保亭、瓊中、白沙等4個脫貧攻堅重點市縣和省扶貧辦等13個省直重點責任單位黨組織開展脫貧攻堅“回頭看”專項巡視，確保脫貧攻堅成色足、可持續。

隨著海南自由貿易港建設持續提速，涉及公共工程和土地出讓項目的廉政風險增加。如何跟進監督、精準監督、做實監督，成為擺在全省各級紀檢監察機關和巡視巡察機構面前的“必答題”。

“我們緊盯招標投標、合同履約、設計變更等腐敗問題易發多發關鍵環節，深入搜尋項目建設當中的政治偏差，層層遞進抽絲剝繭，傳導壓力，壓實責任，確保公共工程和土地出讓項目廉潔高效。”省委巡視辦負責人介紹，省委第七輪巡視對公共工程項目跟蹤監督率先破題，對省級交通領域公共工程項目開展專項巡視，共發現問題181個，推動立行立改問題3個，移交問題線索3件4人，已立案查處2人。

2020年9月21日啟動的省委第八輪巡視部署對19個省直單位黨組織開展常規巡視，同步開展省級公共工程專項巡視。“我們專項巡視組用好上輪專項巡視探索的方法論，堅持突出‘專’的特點，發揮政治監督導向作用，精準發現問題，推動解決問題。”該輪巡視第三巡視組(省級公共工程專項巡視組)組長張強新説。

創新方式方法

一體推進巡視巡察

建立巡視巡察上下聯動的監督網，是黨的十九大部署的重要任務。一年來，省委巡視工作領導小組堅持以巡視帶動巡察，巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進。

“市縣區巡察承接中央、省委巡視監督，是構建巡視巡察上下聯動監督網不可或缺的重要內容，只有上下聯動，補短板、強弱項，才能發揮出1+1>2的疊加效應。”省委巡視辦負責人表示，省委巡視辦通過調整優化巡察工作績效考核指標、開展巡察實務大調研活動、編制巡察工作實務手冊、建立資訊員制度、專題培訓、調研督導、跟進指導等方式，加強指導督導，推動解決了一批制約巡察工作的問題。

省委第七輪巡視部署五指山、保亭、瓊中、白沙4個市縣黨委各成立1個巡察組，同步開展脫貧攻堅“回頭看”專項巡察，上下聯動、同頻共振。2020年，全省27個市縣區開展巡察共發現問題15546個，發現問題線索1193件1725人，立案查處442人，移送司法機關7人。

市縣區巡察工作往往因“地域小、人頭熟”，容易造成“巡不深、察不透”難題。省委巡視工作領導小組堅持問題導向，創新方式方法和工作機制，出臺《海南省開展市縣交叉巡察實施辦法(試行)》，遵循“主體責任不變、組辦關係不變、工作流程不變”原則，2020年7月首次探索由省級統籌瓊海市、萬寧市、澄邁縣、定安縣開展了交叉巡察工作，著力破解“熟人社會”監督難題。

本輪交叉巡察緊貼推進海南自貿港建設這個最大實際，圍繞“三個聚焦”，把做好“六穩”工作、落實“六保”任務作為監督重中之重，做到巡察政治方向不偏移、監督重點不發散，巡察質效明顯提高，共發現問題241個，問題線索44件67人。

健全常態化整改機制

做實做細“後半篇文章”

整改不落實就是對黨不忠誠。一年來，省委巡視機構持續強化對巡視整改的統籌協調，完善巡視反饋，集中督辦、情況通報、跟蹤督促等常態化整改機制，持續推動壓實整改責任鏈條。

“對巡視反饋問題，被巡視單位整改率已達81.97%;對巡視移交問題線索，紀檢監察機關和被巡視單位已立案51件59人。”省委巡視辦負責人介紹，根據巡視移交問題線索，省紀委監委先後嚴肅查處了省交通運輸廳原副廳長劉保鋒、臨高縣原縣長曹文、海南廣播電視臺原副臺長葉明等一批領導幹部嚴重違紀違法問題。

高標準高品質建設自貿港必須打造一流營商環境。針對巡視反饋問題，省政務中心積極推進法治化便利化營商環境建設，先後開展專項整治38次，協調進駐單位對接11家國家部委和25家省級單位垂直業務管理系統，實現可網辦事項應納盡納，開通智慧政務便民通，設立政務便民服務站400個，提供153項政務服務事項“刷臉”一站式自助服務，基本實現辦理個人事項“不出鎮村”、辦理企業事項“不出園區”，為自貿港建設增添政務服務“加速度”。

各市縣區把巡察整改是否到位，有無打折扣現象作為重點，舉一反三，增強治理實效。

“針對巡察指出我鎮對帶貧企業缺乏監管，扶貧資金管理不規範問題，鎮黨委舉一反三抓好整改落實，全面清理15份鎮村與帶貧企業簽訂的合同，共糾正不合理條款17項，追回多撥付的扶貧資金83.16萬元。”日前，瓊中紅毛鎮黨委召開巡察整改專題民主生活會，鎮黨委書記通報巡察整改落實情況。

“必須把‘嚴’的主基調長期堅持下去，從嚴從實做好巡視巡察‘後半篇文章’。”省委巡視辦有關負責人表示，對整改情況公開之後尚未完成整改的事項，將繼續跟進督導，對整改不力、敷衍整改的，將依紀依規嚴肅問責。