政協委員説提案 | 邢磊委員：盤活農村集體經營性土地、鞏固脫貧攻堅成果

海南省政協委員邢磊：中央農村工作會議前不久在北京舉行。這次會議高屋建瓴，從中華民族偉大復興的戰略高度將鄉村振興定位為應變局、開新局的“壓艙石”。

我個人認為：海南全面建成小康社會，全島建設自貿港，最大的短板在農村，最薄弱的基礎是“三農”。打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興、解決好“三農”問題，正是海南建設自貿港的重要前提和底線目標。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

與內地相比，海南得天獨厚的自然、地理、氣候、日照資源及自由貿易島的政策優勢，讓大健康、旅遊業、文創、熱帶農業這四大産業在我省農村，在鄉村振興事業上有了更適宜、更為巨大的發展空間。

海南擁有全國最優質的海岸線資源，且海岸線資源主要以沙灘為主。在保護海岸線的基礎上，圍繞沙灘可以開展沙灘騎行、沙灘運動、趕海、沖浪等多項活動，例如陵水、萬寧的沖浪運動；臨高、昌江的趕海活動；瓊海的海釣捕魚等等；大量的自然村擁有優越的岸線資源，如果能充分利用起來，通過農村經營性土地入市，不僅能盤活巨量資産規模，導入四大産業，激活農村活力，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性，同時可以穩固脫貧攻堅的成果，增強農村、農民的滿足感和獲得感。

主要問題和建議如下：

一、農村經營性集體建設用地分佈零散，交易模式規則不清晰。

1、 目前農村經營性土地入市存在分佈零散的問題，社會資本在開發建設的難度及阻力較大，建議將農村經營性土地資源採取大範圍集中整合，並通過點狀供地的模式，激活土地利用價值。

2、 建立集體經營性土地供地入市交易平臺，利用原國有建設用地“招拍挂”交易平臺，使交易規則標準化；

各市縣搭建全省統一的集體建設用地指標交易平臺，在全省一盤棋的情況下在全省一盤棋的前提下，將進行用地指標交易，充分發揮和利用各市縣的優質自然資源條件。

二、農村基礎設施不完善的問題

短板不除，發展難繼。要接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。通過農村經營性集體土地入市可以為政府財政帶來一定比例的收入，政府部門應該將該部分收入盡可能多的投入到基礎設施建設中，通過加大投入力度，創新投入方式，與社會資本的産業投入互相拉動，相輔相成。這樣，一方面為社會資本進入農村掃清道路、降低門檻，另一方面加大的財政對農村的投入。是一舉多得的好事。

三、農村活力不足，賦能産業導入回報

社會資本將熱帶農業、旅遊業、文創、大健康等産業導入農村，前期投入非常巨大，可能存在投資回報年限久、回報率不足等問題。

在農村集體經營性建設用地開發上，可以在開發中對銷售和自持資産劃定一定的比例，在引導社會資本投入回報的同時，又能實現農村産業的興旺發展。

海南60%以上的人口是農民，80%的土地在農村，兼具城鄉對制度落實提出更高要求的同時，也給自由貿易港建設帶來廣闊空間。用好鄉村各類要素是海南自由貿易港建設的內在要求，更可形成海南自由貿易港建設的比較優勢。繁榮鄉村是自由貿易港建設的重要任務，事關自由貿易港建設成效。為此，海南要貫徹落實習近平總書記對城鄉融合發展的指示要求，以自由貿易港建設為引擎，以鄉村振興為抓手，爭創中國特色社會主義城鄉融合實踐範例。