海南連續第三年發佈優化營商環境行動計劃

圖為充滿活力的海口復興城網際網路資訊産業園。記者張茂攝

《海南省創一流營商環境行動計劃（2020—2021年）》（以下簡稱《行動計劃》）近日印發實施。這是海南自貿港建設總體方案公佈以來，我省發佈實施的首個創一流營商環境行動計劃，也是習近平總書記“4·13”重要講話發表以來，我省連續第三年發佈優化營商環境的《行動計劃》。

較之以往，新發佈的《行動計劃》有何不同？有哪些亮點和創新之處？記者10月15日邀請省發展改革委相關負責人對此進行解讀。

增添新動力

創一流營商環境是高品質高標準建設自由貿易港的目標要求。習近平總書記多次就營商環境作出重要論述，海南自貿港建設總體方案分階段提出了營商環境的目標，市場主體和社會輿論對海南自貿港的營商環境廣泛關注。省委、省政府歷來高度重視營商環境建設，特別是習近平總書記“4·13”重要講話發表以來，多次對優化營商環境進行動員部署。

“4·13”以來，海南主動對標一流營商環境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先後制定優化營商環境40項措施和29項措施，相繼發佈八批共85項制度創新案例，逐步提升企業辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本。

“為貫徹落實省委、省政府召開的海南自貿港創一流營商環境動員大會精神和七屆省政府第六次全體（擴大）會議部署，我省高起點、高標準、高品質制定了《行動計劃》，將為加快形成法治化、國際化、便利化營商環境增添新的動力。”省發展改革委相關負責人説。

據介紹，新發佈實施的《行動計劃》，重點圍繞2019年《海南省營商環境評估報告》、省委省政府各部門開展的營商環境相關調研報告中反映出的行政審批不夠便捷、企業融資問題突出、政府誠信意識和主動服務意識不足等問題，結合海南自貿港建設總體方案，對標國際國內營商環境建設先進經驗做法，參照世界銀行2020年營商環境評價指標框架，包含開辦企業、獲得施工許可、財産登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破産等指標，並根據海南自貿港建設實際增加海南特色指標“人才流動”和“建設服務型政府”，從11個方面提出了31項改善我省營商環境的措施。

持續優化營商環境

新發佈的《行動計劃》聚焦制度創新，很多改革舉措都是落實《海南自由貿易港建設總體方案》要求的有益嘗試，不乏創新之處。

省發展改革委相關負責人説，加強智慧財産權保護，是完善産權保護制度最重要內容。《行動計劃》提出，在試點區域內，以探索建立海南自由貿易港智慧財産權保護和運用制度體系創新為突破口，圍繞推進産業發展及科技創新關鍵領域、核心技術智慧財産權保護和運用，建立專利等智慧財産權快速審查、快速授權綠色通道，以專利導航為引領，形成“産業智慧財産權集聚效應”。

建立地籍圖定期更新機制方面，我省通過完善不動産登記資訊公開制度和查詢機制，建立地籍圖定期更新機制。公眾可按地址查詢全省已經登記的不動産自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等資訊（涉及企業、個人隱私的資訊除外）。

完善洋浦港集裝箱碼頭無紙化系統並推廣應用——此舉創新點在於依託中國（海南）國際貿易“單一窗口”平臺，打通船方、碼頭企業與海關數據的共用，報關企業無需再持紙質“查驗單”在海關機構與碼頭之間奔波，可節約通關時間，提高通關效率。

在推動海南自由貿易港破産立法方面，我省將創新企業破産啟動與審理程式及破産重整制度，重點解決企業破産産生的自然人連帶責任擔保債務問題；建立外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理制度，擴大外國高端産業人才申請永久居留對象範圍、放寬簽發長期簽證和居留許可的對象範圍。

此外，允許具有港澳臺執業資格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才，經相關部門或機構備案後，通過資質認可、合夥聯營、項目試點、執業備案等特殊機制，在海南執業從業無需參加內地執業考試，為海南自由貿易港內企業提供專業服務。

“國內發達地區正持續優化營商環境，而且速度更快、品質更高。對於海南來説，改善營商環境，不進則退、慢進也是退，必須分秒必爭，大踏步、跨越式奮力追趕，努力打造營商環境的‘海南樣板’，確保到2025年達到國內一流水準。”省發展改革委相關負責人表示。