葉仁蓀：抓住教育評價改革的關鍵

近日，中共中央、國務院正式印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》）。這是貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神的重要舉措，是新中國第一個關於教育評價系統性改革的綱領性文件，為新時代教育評價改革描繪了藍圖。《總體方案》的出臺實施，對於全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，對培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大意義。

《總體方案》根據教育改革發展的新形勢新要求，從五個方面提出了22項重點改革任務，對教育評價改革進行了系統部署。其中第一個方面，就是“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責”，這抓住了教育評價改革的關鍵。因為教育評價是教育的“指揮棒”，而辦好中國的事情，關鍵在黨，所以抓住了“改革黨委和政府教育工作評價”，就抓住了教育評價“指揮棒”的關鍵。

《總體方案》明確改革黨委和政府教育工作評價，主要是抓好三項任務落實：

一是完善黨對教育工作全面領導的體制機制。《總體方案》提出，各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責。這些黨委政府應履行的職責，過去也有明確要求，但這次強調要把思想政治工作緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程，牢固樹立科學的教育發展理念，克服短視行為和功利化傾向，而且還特別提出建立黨政主要負責同志年終述職必述教育工作的制度，這對於推動教育發展具有開創性意義。因為述好職的前提是履好職，而要履好職就必須明確並落實相應的領導責任。從這個意義上説，這項任務非常硬核。

二是完善政府履行教育職責評價。《總體方案》中除了過去已有要求的，對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針、落實黨中央關於教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況外，還特別提出既要評估最終結果，也要考核努力程度及進步發展。而且要求各地可以根據自身情況確定評價內容，結合實際進行細化考核指標，作為對下一級政府履行教育職責評價的依據。這充分體現了中央決策部署的科學精神和實事求是的工作作風，對於引導各級黨委政府實事求是推動所在地區教育高品質發展具有很好的導向作用。對於基礎相對薄弱的地區，這種評價有利於堅定信心、迎難而上；對於發展基礎好的地區，這種評價又能讓其不輕易滿足，所以很接地氣。

三是堅決糾正片面追求升學率傾向。《總體方案》明確提出“三不得一嚴禁”要求，即各級黨委政府要樹立正確的政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委政府、教育部門、學校和老師；不得將升學率與教育資源配置掛鉤，如與工程項目、經費分配、評先評優等掛鉤；不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生；嚴禁公佈、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。同時強調對教育生態問題突出，造成嚴重社會影響的，要依規依法問責追責。這對於引導學校進一步落實黨的教育方針，推動全面素質教育，必將産生積極的影響。雖然影響教育評價改革的還有學校、教師、學生、社會、家庭，以及文化、觀念等多種因素，但抓住了黨委政府這一主體，就在很大程度上抓住了評價問題的關鍵。

一分部署、九分落實。教育評價改革是一項複雜的系統工程，涉及到不同主體，需要方方面面通力配合、協同推進。作為省級教育行政部門，更重要的是要在省委省政府的統一領導下，抓住這次改革的契機，結合實際，明確落實舉措，真抓實幹，確保改革舉措落地生效。