遼寧自貿試驗區瀋陽片區“闖”出一番新天地

中國(遼寧)自由貿易試驗區瀋陽片區(以下簡稱瀋陽片區)，交通區位條件優越，自2017年4月10日揭牌以來，瀋陽片區不斷深耕細作，擴大進口規模，提升進口貿易水準，始終奔跑在“把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放新高地”的前進道路上。在2018年首屆中國國際進口博覽會上，瀋陽片區交出了漂亮的成績單，實現意向採購額達2.43億美元。今年第二屆進博會即將開幕，瀋陽片區也將收穫更多碩果，同時也將為今後外貿發展帶來更多機遇。

瀋陽自貿實驗區政務服務中心一期繁忙景象

設立外企只需提交3項材料、通關時間壓縮70%以上、“金融島”服務功能增強……作為東北不臨海自貿試驗區，瀋陽片區對照最高標準、搜尋短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步在全面深化改革和擴大開放等方面探索經驗，取得實實在在的成績。

年初以來，瀋陽片區按照國家和省、市決策部署，全面落實各項改革試驗任務。在完成兩項省考指標方面，一是形成兩項全國推廣創新成果，目前已完成;二是落實總體方案和在全市複製推廣上海等自貿區經驗要達到95%，目前分別完成93.9%和93.3%，年底前均可完成。在經濟發展方面，新註冊企業累計達1.8萬戶,實現納稅企業7070戶。截至10月底全口徑稅收5.73億元，省以下部分稅收增長22%。

目前，瀋陽片區持續加大創新探索，實行以貿易便利化為重點的商事制度改革，不斷提升對外開放能級，釋放發展活力，旨在為東北老工業振興和全國經濟開放做出貢獻。

産業集聚效應持續釋放

自掛牌以來，瀋陽片區按照國家、省、市決策部署，全面落實遼寧自貿試驗區總體方案，加快市場取向體制機制改革、深入推進國資國企改革、全力完善開放平臺功能、提升投資貿易領域開放水準，其“試驗田”作用、“引擎效應”已經顯現。截止今年9月底，瀋陽片區累計引進實際到位內資項目22個，實際到位資金51億元。從投資領域看，引進三産業項目20個，實際到位資金45億元，佔比88%。引進工業項目2個，實際到位資金6億元，佔比12%。從項目體量看，引進億元以上項目18個，實際到位資金50億元，佔比98%。

目前，瀋陽片區內以金融、會展、物流、研發服務、電子商務為代表高端服務業發展勢頭良好，産業集聚效應持續釋放。現有新建、續建、簽約億元以上項目34個，計劃總投資609.5億元。龍頭企業加速進駐，引進航太科工、大唐集團等12家世界500強企業。先進製造業持續壯大，東軟醫療2018年工業産值24.3億元，實現91%的高速增長，沈飛A220系列新工廠、新松機器人未來城等先進製造園區加快建設，新設科技企業超過3000家。金融産業加快發展，規劃建設“金融島”，新增金融企業406家，中工建交等8家銀行設立自貿區支行，人保財險省分公司、星恒保險總部相繼落戶。融資租賃企業264家，註冊資本283.98億元，開展業務71筆，投放本金約8.7億元，重點集中在成套生産線、大型機械設備和醫療設備等領域。

在對外開放合作方面，瀋陽片區已與22個國家和地區的23家商協會簽訂戰略合作協議，立德集團、東軟醫療等企業也積極“走出去”，加快國際化發展的步伐。同時，該區緊抓瀋陽獲批跨境電商綜試區機遇，建成跨境電商綜合平臺和監管中心，打造綜保區和中儲物流兩處跨境電商基地，初步形成線上線下聯動的跨境電商格局。

制度創新 引領自貿試驗區擴大開放

瀋陽片區與相關中省直部門及各市直部門加強協同發展，在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融服務創新、國資國企改革、促進東北老工業基地轉型升級和擴大東北亞區域開放等6個方面，形成創新案例56項。其中，優化涉稅事項辦理程式入選國務院第五批改革試點經驗，26項成為省創新案例。

截至目前，瀋陽片區完成遼寧省總體方案試驗任務108項，牽頭推動在全市複製推廣上海等自貿試驗區經驗97項，充分發揮了自貿試驗區“試驗田”的外溢效應。這也為瀋陽片區持續推進改革創新、擴大開放再添“砝碼”。

在涉稅申請事項辦理創新方面，該區“簡政放權”真正簡到位、放到位，讓涉稅事項辦理流程不再繞彎道，解決了納稅人“多頭跑多處找”、涉稅事項辦理環節多、流轉部門多的突出問題。目前，優化涉稅事項辦理程式入選國務院公佈的自貿區第五批改革創新試點經驗，國有企業“內創業”模式入選商務部向全國推出的第三批最佳實踐案例，瀋陽片區經驗首次在全國推廣。同時形成全省複製推廣制度創新經驗7項，瀋陽自貿區省級制度創新累計達到21項，6項創新經驗上報商務部爭取成為國家經驗。

此外，瀋陽片區以制度創新為主線，著力加強制度供給，破解制度障礙，為優化産業發展的制度環境提供了有力保障。行政審批制度改革不斷推進，“準入前國民待遇+負面清單”外資管理模式，企業註冊住所登記改革，項目審批“多規合一”、“證照分離”等改革持續推進完善。産業支援政策不斷加強，先後推出兩批《政策清單》，制定《重點發展産業目錄(首批)》和促進先進製造業、金融業、融資租賃業等産業發展的多項政策。事中事後監管體系不斷完善，監管服務效能不斷增強，綜合執法、風險防控等各項配套改革持續深化。

在“放管服”改革方面，結合瀋陽片區工作實際，對非正常戶解除、增值稅專用發票最高開票限額申請等22項涉稅事項的辦稅流程進一步優化，取消了稅收管理員和相關部門辦理環節，由過去“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”，改為“窗口受理、一站式辦結、窗口出件”，辦理流程在一個小時全部完成，不需要再由點到點繞彎完成，實現了“一站式”辦理。同時，對全部涉稅業務進行梳理，將其中限時辦結業務進行精簡優化，對增值稅專用發票最高開票限額申請等35項涉稅事項進一步壓縮辦理時限。目前，該區涉稅業務即時辦結率已經達到93.44%，有185個涉稅事項實現了“最多跑一次”。

值得注意的是，瀋陽片區綜保區開放平臺功能已基本具備。目前綜保區B區完成撤區，綜保區桃仙園區封關運作。為沈飛民機等重點企業爭取了一般納稅人資格，協調實施了保稅料件行業內調撥便捷監管模式和“分類加工”監管模式等海關監管新模式。

一體化協同發展為自貿試驗區增動力

瀋陽片區和瀋陽高新區堅持與國家戰略緊密銜接，以項目合作為主體，催生出強大的合作潛能,産生出機遇疊加效應。

一是聚力賦能，築牢一體化協同發展的産業基礎。瀋陽片區重點發展裝備製造、汽車及零部件、航空裝備等先進製造業和金融、科技、物流等現代服務業，瀋陽高新區重點發展智慧製造、新能源汽車、生物醫藥與健康醫療三大主導産業，堅持與國家戰略緊密銜接，將催生出強大的合作潛能，共同推動高品質發展、實現新時代振興。

二是優勢互補，激發出“攥指成拳”的合力。瀋陽片區展現出政策、制度、體制等方面的巨大優勢，瀋陽高新區在高新技術産業、重點項目、要素保障上擁有獨特優勢，一體化協同發展可實現在運作機制上的同頻共振，要素保障上的無縫對接。

三是功能整合，打造一流的國際化營商環境。瀋陽高新區擬將經濟類審批事項嵌入到瀋陽片區行政審批大廳，實現一站式辦結。同時在産城融合、民生保障等方面全方位多視角服務自貿試驗區;瀋陽片區在高新區的強力支撐下，不斷運用全新的體制和理念，加速形成政策高地、投資洼地、貿易集散地。

四是共同提升，發揮全方位的開放優勢。兩年來，瀋陽片區正在積極發展與東歐、歐盟、韓日等地貿易往來，瀋陽高新區也在不斷加大對外開放力度。通過共同依託瀋陽綜合保稅區(B區)等載體，將構建起更高層次的開放平臺，全力打造成為瀋陽開放創新主陣地。

一體化協同發展為瀋陽片區産業發展提供了廣闊的開放合作空間，重點産業項目進一步加速集聚。中航發燃機、瀋陽城市建設集團等重大項目進駐自貿試驗區。大連光伸集團擬在自貿試驗區建設的進出口商品展示交易中心和金融産業中心完成項目選址。瀋陽片區和高新區重點項目簽約儀式當天，自貿試驗區就有航太科工模擬倣真、遼寧滴滴出行科技公司、BD資訊化研發展示中心等39個項目簽約，涵蓋跨境電商、區域總部、平臺類、商業地産等多個行業和領域。隨著瀋陽片區和瀋陽高新區實現同地點辦公，“1+1>2”的整合效應漸趨明顯，激發了整個區域改革創新、協同發展的動力和活力。

未來，瀋陽片區將用三到五年的時間努力，逐步優化與國際高標準貿易投資規則相適應的營商環境，完善激發産業內生增長動力的政策體系，推動産業進一步擴大開放，實現在全球價值鏈上的地位躍升和創新引領優勢，形成“一基地、三中心”。以高端裝備製造為重心，以服務型製造為方向，工業化和資訊化相結合的具有國際競爭力的先進裝備製造業基地;促進貨物貿易和服務貿易並重發展，積極推動跨境電商、離岸貿易、保稅維修、融資租賃等貿易新業態發展，強化物流樞紐功能，打造集陸港、空港、海港功能于一體，輻射東北亞和歐亞的國際化商貿物流中心;集聚國內外創新資源，營造良好創新生態，打造以研發總部、檢驗檢測、教育文化、智慧財産權運用和服務等為核心的國際化科技創新中心;以産業金融為特色，涵蓋跨境金融、貿易金融、供應鏈金融、科技金融、融資租賃等領域的國際化金融中心。

電商分揀線繁忙景象

沈飛民用飛機廠區一角

新政務大廳