草原確權讓牧民成為草原的主人

●草原確權，讓草場界限不清、經營權證的面積與草場實際面積不符等問題得到有效解決

●新的《草原承包經營權證》可進行流轉、抵押

●草原確權，將進一步穩定現有的草原承包關係，更加有效地保障農牧民對承包草原的佔有、使用、收益等權益

12月18日下午，達茂旗巴音敖包蘇木政府辦公樓裏格外熱鬧，這裡正在舉行“達茂旗完善牧區草牧場確權承包工作換發證儀式”，來自巴音敖包蘇木的118戶牧戶換取了首批新的《草原承包經營權證》。

2014年9月，達茂旗被列為內蒙古自治區草原確權承包工作的十個試點之一。目前，該項工作已經進入最後的換發證階段，並在此次換發證儀式上順利完成了首批換發證工作。

所謂完善牧區草牧場確權承包工作，是指在草原資源調查的基礎上，確定草原權屬性質，以法律的形式明確基本草原的範圍，重新核發草原承包經營權證。截至2015年12月中旬，達茂旗完成了草原確權面積2359萬畝，印製《草原承包經營權證》4946本，完成了整個工作的90%。

新證一到手，牧民寶音達來就迫不及待地翻看起來：戶主寶音達來，草場面積8696畝。再往後翻，一張草原界限圖十分直觀地呈現在他的眼前。

“過去的證上沒有標得這麼清楚，現在有了這界限圖，就能避免很多界限不清造成的矛盾了。”説著寶音達來又仔細重新翻看了一遍，指著其中一頁説：“過去這裡面只有草場共有人的總人數，具體有誰沒有寫清楚，如果共有人變了，就很容易讓家庭內部發生矛盾。新證把共有人每個人的名字都寫得清清楚楚，有誰沒誰大家心裏都有數了，也就能避免很多因為草場分配造成的家庭矛盾了。”

以前，達茂旗草場到戶都是由蘇木嘎查裏的領導、村幹部和牧民代表們一起對牧民承包的草場進行範圍劃定，因為草原面積大，無法進行精確的測量，在劃分界線時都比較粗略，時間久了，連當時承包的牧民也説不清哪是界線，達茂旗牧區因草原權屬不清、界線不明等因素，引發的草原糾紛時有發生。

此次完善牧區草原確權，利用gps進行定位，確立坐標，形成精確的界線圖，同時建立了牧區草原承包數字化資訊管理系統，讓達茂旗草場界限不清、經營權證的面積與草場實際面積不符、工礦企業徵佔用草場引發的工牧糾紛等系列問題得到了有效的解決。

“剛在啟動儀式上，聽説這個新證還能像房産證一樣抵押貸款，是不是這麼回事呀？”正在領證的巴音寶力格達牧民高軍向發證的工作人員進行詢問。

“是的，新的《草原承包經營權證》可以作為私有財産進行流轉、抵押。”聽到這話後，正有貸款意向的高軍高興的説：“我做生意正想貸一筆款，這下好了，回去就問問銀行。”正如工作人員所説的，這次更換的新《草原承包經營權證》還可以用來流轉、入股、抵押、租賃，為的就是調動農牧民生産、經營和保護草原的積極性，促進草場流轉和規模經營，激發草原牧區的發展活力，推動畜牧業現代化發展進程。

“這次完善牧區草原確權承包工作，將進一步穩定現有的草原承包關係，建立數字化、資訊化、規範化的草原確權承包管理模式，建全責任清晰、管理科學的草原承包經營運作機制，更加有效的保障廣大農牧民對承包草原的佔有、使用、收益等合法權益，從而推動草原生態文明建設，建立繁榮穩定新牧區。”達茂旗草原監督管理局局長孟和巴特爾説。

 □記者余健通訊員孫美霞