防止兒童侵害事件 亟須直管單位協調

　　北青報：畢節留守兒童服毒事件發生後，李克強總理曾作出重要批示，避免悲劇再現。您認為現在還需要做什麼？

　　宋英輝：首先要完善立法。目前未成年人法律分佈得很廣，除了未保法以外，分散在各個相關法律當中，而且佔的部分都很小：比如教育法，勞動法，社會保障法等等；零零星星，權重不大，很容易被忽視，必須很好地加以整合。

　　另外，這些法律剛性不足(可操作性和強制性)。法律具有的強制性，一方面在不去執行、不去落實時有相應的法律後果，另外一方面，還需要設計具體的程式性保障。比如説，誰來報告？誰來調查？

　　北青報：國家親權再先進，畢竟是一種“虛空”的理念，您有何具體措施建議？

　　宋英輝：應該在明確各兒童保護相關部門職責的基礎上，在各級政府設立專門的兒童保護機構。

　　除了要明確相關政府部門職責、提高全社會的認識外，還需要賦予某個部門進行整體協調安排的權利和責任，因為眾所週知，兒童的問題具有綜合性，其需求和解決途徑涉及不同的職能部門，也需要利用正在發展壯大的社會力量。

　　如果沒有這個常態化的協調統領機構，各職能部門工作條塊分割，未成年人保護不連貫，碎片化，空洞化的問題仍然不能解決。我們現在雖然對未成年人有十五六個責任單位，如果接駁不力，仍然會産生巨大的漏洞，亟須有一家“直管”單位來協調落實。其作用體現的是1大於15的功能。

　　北青報：發達國家在這些方面是如何體現和落實的？

　　宋英輝： 在國外有專門的政府機構，通常叫兒童保護局，得知畢節或濮陽這樣的情況，他們會第一時間主動干預。通常採取政府購買服務的方式或者提示法院，讓法院指派一個人監督他的父母，對其進行專業的干預。

　　這個監督人(法院指派的這個人)干預一陣後，覺得家長會變好，家庭還能提供子女良好的成長環境即可。如果家庭干預半年或者一年，感覺這對父母仍不能很好履行監護責任，就會把其未成年子女帶到相關機構或其他家庭，剝奪他的臨時監護權或完全監護權。

　　北青報：有觀點認為，相比西方發達國家的法律，我國《刑法》中的遺棄罪，特別要求行為主體具有撫養義務這一身份特徵。這種規定對困境兒童的福利保護留下非常大的空洞，使得亟須救助的人群得不到相應的保護，也很難落實如醫院、救助站、民政局等相關單位的具體責任。您是否同意這種觀點？

　　宋英輝：在兒童保護、監護問題上嚴重失職或實施侵害行為，構成犯罪的主體從監護人到國家機關工作人員，《刑法》都有相應的規定。比如遺棄、虐待、瀆職等，但問題是已有的罪名不能“完全覆蓋”，使得一些單位相關人員的嚴重失職難以通過現有的規定追責。而目前一些罪名對相應的職責表述比較籠統模糊，也難以據此追責，比如瀆職罪。

　　如果需要，可以完善《刑法》規定，設立新的罪名。此外，還需要進一步明確相關部門和人員的職責義務，包括界定跨部門的聯動協調職責等。

    來源：北京青年報