中國網福建訊  “感謝煙草執法部門給了我一次糾正錯誤的機會。以後一定遵守法律規定，不再無證賣煙了。”11月28日，在廈門思明區煙草專賣局案審室門口，已經做好接受行政處罰準備的思明區個體工商戶趙某，在得知自己被依法不予行政處罰後懺悔地説道。這是思明區煙草專賣局結合工作實際積極探索和初次嘗試“首違不罰” ，將嚴格執法和教育引導有機融合，讓執法不僅有力度更有溫度。

趙某在思明區經營一家食雜店，因無證經營煙草製品零售業務被思明區煙草專賣局立案調查。鋻於當事人係首次違法，情節輕微並及時改正，思明區煙草專賣局根據《行政處罰法》第三十三條及廈門市煙草專賣局新修訂的《無證經營煙草製品零售業務監管辦法》第九條規定，對其作出不予行政處罰的決定。在執法人員耐心的法律宣傳和批評教育下，趙某充分認識到了無證售煙的違法性，承諾今後一定遵守煙草專賣法律法規，不再從事違法行為。

據了解，這份不予行政處罰決定是思明區煙草專賣局對新《行政處罰法》中“首違不罰”條款的初次嘗試，也是思明區煙草專賣局踐行“軟法之治”，提升監管效能的縮影。該局堅持行政執法教育與處罰相結合原則，探索實踐“首違不罰”，使行政相對人認識自身行為的違法性和有責性，實現從被動接受煙草專賣法律法規到主動遵守的轉變，邁出“軟法”治理的重要一步。今年以來，思明區煙草專賣局探索出一套以“軟法”補位“硬法”，以“硬法”支撐“軟法”的治理模式，提高了群眾對煙草專賣法律法規的接受度，相較“一刀切”地給予行政處罰的方式展現出更為良好的執法效果。

為鞏固監管成效，思明區煙草專賣局對轄區記憶體在無證經營行為的商戶進行分類建檔，利用市場走訪和常規檢查對這些商戶開展定期“回頭看”，切實履行打擊涉煙違法犯罪、維護捲煙市場秩序的主體責任。長期以來，思明區煙草專賣局主動作為，著力加強法治宣貫，採用廣泛普及和個別教育相結合的方式，將煙草專賣法律法規帶進家家戶戶，營造知法、懂法、守法、用法的煙草專賣法治氛圍。截至2022年11月，該局在轄區內共開展煙草專賣法律法規宣傳活動4場次，制發責令停止無證經營行為通知書等相關文書14份，一系列柔性執法手段使人民群眾感受到執法的力度，“觸摸”到執法的溫度，為營造“共建、共治、共用”的社會治理格局貢獻煙草力量。（陳玉明 劉鋒 劉祉晶）