作為新一輪經濟體制改革的切入口，財稅改革已站上新的起點，而地方政府也將財稅制度的改革置於突出位置。

當前中國經濟正處於調結構、轉方式的特殊時期，宏觀調控既要提高經濟運作的品質，又要保持經濟穩定增長。目前，貨幣政策空間有限，大規模放水有可能使經濟出現大量“泡沫”。在此背景下，積極的財政政策作用凸顯，它承擔起穩增長和調結構的重任。財政部5月下發《關於進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，吹響了財政穩增長的號角。

財稅制度下一步怎麼改？營改增、消費稅、房地産稅、個稅等稅種將怎樣推進？與百姓生活又有哪些關聯？中國網財經頻道有幸邀請了財政部財政科學研究所所長劉尚希，為我們解讀改革背後的深意，獨家視角分析政策。

從“營改增”擴圍開始，不斷推進的財稅改革與百姓生活密切相關。此前中共中央政治局召開會議，明確新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務。在目前房地産市場整體下行壓力加大、部分城市取消限購的背景下，房産稅改革是否還將繼續推進備受關注。

“個人房産稅開徵目前來看還為時尚早，需要依靠人大立法來推進”，劉尚希稱，加快推進房産稅的前提之一就是立法。“立法是很複雜的過程，起碼要兩到三年的時間，需要整個房産稅法出臺才行。”

據悉，個人房産稅自2011年1月28日開始試點，目前已過去三年，僅停留在重慶和上海這兩個最初的試點城市。多部委已明確將推進“不動産登記條例”，而條例的推進也被認為將有助房産稅徵收。

然而目前房地産市場熱度減退，房産稅的推出也面臨是否會被推遲的疑問。對此，劉尚希坦言：“個人房産稅的推出與房地産市場沒有必然的聯繫，如果把兩者看成一種關聯，就把個人房産稅當成調控房地産市場的工具麻煩了。”。

“實際上，難以把房産稅看成是調控房地産市場的工具。”劉尚希表示：“更多應看到地方稅體系的完善及稅制的建設，應從這個角度來考慮。”

營改增實施之後，地方財政收入是否會減少？劉尚希稱，現有的分稅制建立在原有的稅制基礎之上。現有稅制發生變化，意味著分稅制財政體制的基礎也發生變化。營改增目前在分步推進，採取了過渡措施，即營改增形成的稅收收入，還是歸地方，並沒有收歸中央。在這種情況下，營改增暫時沒有影響到地方的利益。

“營改增還有減稅的效應。如果推進到某個領域，在這個領域貨物銷售時可以開增值稅發票，在其他貨物上就可以抵扣。現在製造業抵扣稅收，意味著整個行業都在減稅。”

他説，營改增會導致中央地方的稅收都減少，但比例關係沒有發生變化。“真正減少是中央，中央佔大頭。稅收是75分成，如果減100元，中央是減75元、地方減25元。在這個意義上，與營改增之前相比，地方的財力方面也會受到影響。”

劉尚希進一步分析稱，營業稅作為地方主體稅種的時候，不存在這個問題；在變成增值稅之後，儘管在體制上讓因營改增形成的收入依然歸入地方，但仍會有減稅的作用。

“下一步的問題是怎樣讓地方稅收體系逐步構建。原有的主體稅種逐漸消逝，現在需要找到新的主體稅種替代。這裡恐怕不是簡單的替換關係，而是涉及到整個地方稅體系的重構。過去的地方稅是九十年代條件下形成的，重構要考慮到地方稅種對地方行為的影響，也要考慮地方的治理。”

為了不影響地方的積極性，三中全會的決定提出要讓地方財稅的基本格局保持穩定。他稱，實際上目前中央比重只有46%，地方稅收的比重已經超出50%了。“但是基本格局要保持50%左右，哪一方比較多都不行。”

“轉變經濟發展方式，就是盡可能讓地方的稅基落在消費上，而不是落在生産上。有利於避免地方為了增加稅收而“上項目”，忽視了消費。把地方的稅基更多的落到了消費上，也會促進擴大消費。這一變化，在促進地方經濟發展方式轉變，促進經濟結構的轉型上有重大的作用，”他説。

在劉尚希看來，營改增對稅制的作用是更加“中性”化了，對産業的轉型升級是起了明顯很大的促進作用。應該説，營改增倒逼了現有的分稅制財政體制改革。