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聯合國可持續發展大會秘書長、聯合國副秘書長 沙祖康

中國網 china.com.cn  時間: 2011-06-22

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下面我來簡單的談一談非政治性的全球經濟治理的組織,比如説7國集團和20國集團,這些機構的特點是能夠自行授權,成員具有選擇性,但是這些機構聲稱他們代表全體國際社會在應對全球性問題的時候,他們的合法性就成為了一個問題。因此,任何全球經濟治理機制必須符合以下幾個條件:

一是確保各方,特別是最不發達國家的發言權。特別是最貧困的國家,應當有更多的發言權。二是必須要有急事高效的政策協調,提高有效性。三是合法性基於廣泛和包容這一基礎。我們並不是沒有一個機構滿足上述三個條件,這就是聯合國。

聯合國已經採取行動,在環境、經濟和社會領域加強其相關性和有效性,比如説2005年聯合國世界峰會確立了部長級會議,並且在經設理事會框架下建立了兩年一度的發展論壇,這些新的機制促進了對話,併為有關方之間政策的審評提供了機會,但是聯合國並非沒有缺點,聯大長期被職責決策遲緩,它的廣泛包容性和主權國家一律平等的原則在某種程度上也延緩了決策,但事實上,這是很多國家議會以及政府間機構的通病。儘管聯合國存在著這樣那樣令人不滿的地方,但是它依然有著無以比擬的號召力和廣泛的授權,也是當前應對各種緊迫的全球性問題的最具全面性和合法性的機構,當然要加強聯合國,我們也必須要進行改革,所以在這裡我也想跟大家談一談聯合國正在密切關注的一些重要問題,包括如何克服當前經濟治理機構的不足?如何加強聯合國在全球經濟治理中的作用?我們是否應當另起爐灶,還是對現有的機制加以改進?我們是否應當致力於加強“經社理事會的權威、彼此協調作用”?我們是否利用在聯大內部再成立一個小型的機制來提高決策的效率,這個機制將以怎樣的方式運作,如何在不犧牲效率的前提下確保代表性的平衡?我們如何讓區域組織,包括區域發展銀行和特設性機制加入到全球經濟治理機構中來?我們如何加強聯合國系統和其他國際組織之間的溝通和協調,包括跟G20之間的溝通和協調?

我提了這些問題,但沒有給出答案,我一開始説到聯合國經社部正在撰寫報告,也在回答大家的問題,我也歡迎大家提出意見和建議。我們在9月份的時候,這份報告會在我們的網站上發表。

最後談一下可持續發展機構框架的問題。這也是明年聯合國可持續發展大會,也就是裏約+20大會的主題之一,聯合國各專門機構基金方案都以不同的程度參加聯合國經濟社會和環境方面的工作,但是到目前為止,我們缺少一個能夠真正統籌各項相關工作的機制,在籌備裏約+20的大會當中,各方就改進全球可持續發展、治理這一方面提出了不少的建議,其中之一是我們應當整合併且加強經社理事會、聯合國環境署和可持續發展委員會的工作,開展他們之間的協調會。

另外一個建議是要把聯合國環境署改造成相當於世衛組織和世貿組織的專門機構。

三是建議加強機構的改革,同時改進現有的機制。可持續發展方面的全球治理是更廣泛意義上全球治理的重要一環,它還是推廣綠色經濟的必要條件,綠色經濟是聯合國可持續發展大會的另一個重要的主題,所以我誠摯的邀請大家關心關注聯合國可持續發展大會的進程。秘書長潘基文曾經説這是歷史上最重要的會議,我也期待並且珍惜大家提出的反饋。

女士們、先生們,展望未來,我們必須找到一條有效的全球經濟治理之路,這對於我們加強現行的國際機制,重建他們的信譽,並且把他們作為重要的全球性的組織是非常重要的。這些治理改革都應當確保全球治理機制的平衡性、代表性、關聯性,各機構相輔相成,共同推動可持續發展的三大支柱就是經濟、社會、環境,這些全球的機構必須與歷史,與時俱進,在這方面我都期待著聽到你們的真知灼見。

謝謝。(完)

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