積極探索生態脆弱區林改之路

涇川縣地處甘肅東部，陜甘交界處，全縣轄14個鄉鎮、1個經濟開發區，總人口34.89萬人，總面積1409.3平方公里，有林業用地122.1萬畝，集體林地117.86萬畝，佔96.2%，其中公益林104.6萬畝，佔88.7%。

2008年10月，我縣被確定為全省集體林權制度改革試點縣，我們正確把握方向，明確目標定位，堅持走群眾路線，積極探索，紮實推進，明晰産權改革基本完成，深化改革起步實施。截至目前，完成勘界確權108.24萬畝，佔應改面積的100%；頒發林權證5.43萬戶、82.1萬畝。我們的主要做法是：

一、從統一思想入手，解決“能不能改”的問題

我縣集體林地的近90%是人工公益林，是歷屆縣領導班子團結帶領全縣人民幾十年如一日一棵一棵栽植、一片一片撫育起來的，凝結著幾代人的汗水和心血，因此也獲得了許許多多的榮譽，是涇川最響亮的一大品牌。林改初期，縣裏領導最擔憂的是，林地分到一家一戶，怕出現亂砍濫伐，使來之不易的生態成果遭受損失，怕背罪名；一些鄉村幹部認為，把林地分了，集體收入來源減少了，公益事業更難辦了，推進林改積極性不高；一些群眾認為，公益林沒多少利益可圖，承包到戶後還有了管護責任，分不分無所謂。針對這些問題，我們多次召開林改領導小組會議，深入學習領會中央10號文件和省委41號文件，準確把握精神實質，統一各級幹部的思想認識，堅定推進改革的信心，確定了山、川、垣不同類型的3個鄉鎮、13個村先行試點，探索路子，積累經驗。由四大班子主要領導、分管領導帶隊組成調研組，深入到群眾中去，把政策交給群眾，聽取群眾的意見，尋找推進改革的“金鑰匙”。正如玉都鎮太陽墩70多歲的老黨員劉興華説的，“我們從年輕時就響應政府的號召，栽了幾十年樹，看著禿山荒溝變綠了，但那是集體的。現在搞林改，把地分給我們了，林子是我們自己的財産了，真是打心底裏高興”。通過廣泛的宣傳發動，使群眾真正認識到，通過五十多年的生態建設，生態環境發生了巨大變化。通過林權改革，使農民真正分到了林地，擁有了林權，可以抵押貸款、可以有償流轉、可以栽植經濟林木、可以發展林下經濟，幫助群眾致富，還可以留給子孫。群眾對政策了解了，對林改的好處知曉了，參與林改的熱情被激發起來。

    二、確立改革主體，解決“靠誰來改”的問題

農民是林改的主體，我們始終把由農民參與、由農民作主、讓農民滿意貫穿于林改的全過程。從縣直部門抽調了180名得力幹部，通過專題培訓，下派到重點鄉村服務群眾、服務林改、指導林改，與鄉村幹部一道進村入戶開會動員，促膝座談，使群眾不斷熟悉政策、掌握程式，讓群眾廣泛參與林改，充分保障了群眾的知情權和參與權。由群眾自主討論改革辦法，自主確定分配方案，做到群眾對情況不清楚不實施，意見不一致不票決，公示有異議不確權，充分尊重群眾意願，真正把群眾的事交給群眾辦，保障了群眾的決策權和監督權。同時，由群眾推選熟悉情況、辦事公道、責任心強、在群眾中有威信的代表，組成林改理事會、林改分配小組、勘界小組和評估小組，代表群眾評估分配、勘界確權。高平鎮袁家城村東莊組群眾全員參與林改，白天在山頭地塊搞評估，晚上聚在一塊定方案，村民何鎖林説：“給我們分山分林，這麼好的事，大家都願去，怎麼分、怎麼改，群眾自己説了算。”