敖漢旗：林改是再造秀美山川的不竭動力

二、再創生態建設新輝煌，需要繼續深化改革

1997～2009年，溫家寶總理先後三次到我旗視察慰問並做出重要批示，提出了“建設秀美山川”的殷切期望。旗委、旗政府牢記總理的指示，站在新的起點上謀劃全旗生態建設和林業發展。我們深深感到，生態建設再上新水準，林業發展再上新臺階，需要我們繼續深化改革，不斷增強林業發展的內在動力和發展活力。

（一）深化改革勢在必行。隨著生態建設的深入推進，我旗林業發展出現了新的困難和問題：從生産力發展水準上看，由於受自然、歷史、技術等多種因素影響，過去大面積造林以追求生態效益為主，“有毛不算禿”，沒有充分考慮適地適樹，樹種結構單一，林分品質不高，出現了大量“小老樹”；從生産關係角度來看，雖然産權改革已有一定探索，政策上已有較大的調整，但是，由於大部分林地仍由集體統一經營，産權不明晰，經營管理粗放。隨著“兩工”取消和勞動力成本增加，更新改造和撫育管護跟不上，經濟效益差。如何鞏固和發展來之不易的生態建設成果，成為我們面臨的一大挑戰。對此，旗委、旗政府經過反覆研究論證，提出必須以綜合效益為目標謀劃林業發展，必須以林改為動力推進生態建設由行政推動型向利益驅動型轉變。

（二）迎難而上發動改革。2004年，敖漢旗被赤峰市列為林改試點縣，全面開展了集體林權制度改革。由於我旗大部分地區立地條件較差，營造林困難，投入多，産出少，週期長，見效慢，在一定程度上影響了農牧民參與的積極性；個別鄉村幹部的思想認識也有偏差，擔心生態環境受破壞，集體經濟被削弱，社會矛盾被激化，林改阻力較大。但旗委、旗政府充分認識到，不深入推進林改，生態建設就沒有出路，生存發展就會再次受到威脅，必須堅持改革不動搖。我們成立了由旗委書記、旗長任組長的領導小組，實行旗鄉村三級書記抓林改，切實做到了高位推動。特別是《中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》下發後，我們及時組織召開了歷年來規模最大的三級幹部動員大會，統一思想認識，明確了林改思路。由處級幹部包鄉鎮，抽調科級幹部209人、技術人員336人、工作人員745人，組建了 232個包村工作隊，全旗掀起了一場“還山於民、還權於民、還利於民”的“綠色革命”。

（三）因地制宜推進改革。我旗因地制宜地採取“一分、二包、三租、四賣”四種方式：“分”即平均分配，均地或均利解決了村民權益平等問題；“包”即競價承包，解決了小面積林地不便均分的問題；“租”即租賃經營，解決了果園、母樹林、灌木採種基地和苗圃地的有效利用和科學經營問題；“賣”即公開拍賣，解決了本村村民不願承包經營或無經濟能力承包的問題。明晰産權，在工作中實現了三個到位：一是發揚民主到位。改革的各個主要環節都進行公示，實行“陽光操作”。改革收益資金實行村有鄉管，支出由村民大會或村民代表會議決定，確保了群眾權益。二是産權落實到位。截至7月末，確權到戶率83.6%，家庭承包率73.5%，發證率77.9%。三是配套改革到位。開展森林採伐管理改革試點，簡化採伐審批程式，適當放寬採伐年限，提高了林地利用率。制定了支援林業發展的投融資政策，建成了全自治區最早的縣級林業要素市場，完善了林權流轉制度，扶持了一批林業大戶，登記註冊了21家林業專業合作社，加快了林業産業化經營步伐。