認真貫徹海洋經濟發展規劃

國家海洋局局長　王曙光

最近，國務院發佈了《全國海洋經濟發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）。這是我國制定的第一個指導全國海洋經濟發展的宏偉藍圖和綱領性文件，是黨中央、國務院貫徹落實十六大提出的"實施海洋開發"戰略部署的重大舉措。《規劃》確定了海洋經濟發展的戰略目標、海洋區域開發原則和海洋産業佈局，以及相關支援領域的發展方向和重要措施。貫徹和實施好《規劃》，將有力推動海洋經濟的發展步伐，使我國逐步成為海運強國、船舶工業強國、海鹽生産大國、海洋旅遊大國和海洋油氣資源開發大國，並最終成為海洋強國，為全面建設小康社會，促進中華民族的偉大復興做出貢獻。

海洋經濟是具有戰略意義的新興經濟領域

海洋作為人類不斷開發利用的新領域，在生物、能源、水、金屬等資源供給和促進全球環境改善等方面正發揮越來越重要的作用。目前，海洋資源開發與可持續利用已成為沿海國家特別是海洋大國的國家發展戰略。

海洋經濟是人類開發利用海洋形成的各種海洋産業及相關經濟活動的總和，其包括的主要海洋産業為海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋石油天然氣業、濱海旅遊業、沿海修造船業、海洋鹽業、海濱砂礦開採業、海洋醫藥業、海水利用業等。近20年來，海洋經濟持續快速發展，對世界經濟的貢獻率達到4%以上，已成為具有重大戰略意義的新興經濟領域。目前，許多國家都在積極發展海洋高技術，深化海洋資源利用，催化新興海洋産業，推動海洋經濟發展。一些發達國家的海洋産業已經超過20個，成為獨具魅力的新的經濟領域。

我國海域遼闊，資源豐富，發展潛力巨大。我國瀕臨的海域跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18000多公里，領海、專屬經濟區和大陸架等管轄海域廣闊。海洋漁業資源豐富。近海石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，還有天然氣水合物資源。深水岸線400多公里，深水港址60多處。灘塗面積380萬公頃，0米～15米水深的淺海面積12.4萬平方公里。海洋和濱海旅遊資源豐富。濱海砂礦資源儲量31億噸。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。此外，在國際海底區域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結核礦區。加快開發海洋資源，發展海洋經濟，對於我國實現建設小康社會的戰略目標具有重要意義。

我國是世界上人口最多的沿海大國，要使經濟社會長期繁榮發展，必然越來越多地依賴海洋。改革開放20多年來，我國海洋經濟一直持續快速發展，已經成為國民經濟新的增長點。特別是"九五"以來，主要海洋産業增加值年均增長速度達到16%，遠高於同期全國國內生産總值的增長速度。海洋産業門類不斷增多，産業規模迅速擴大，海洋産業成為包括13個門類的新興海洋産業群。2001年主要海洋産業增加值佔全國GDP比重為3.44%，佔沿海地區GDP比重達到5.48%。但是也必須看到，在海洋經濟高速發展的同時，也暴露出種種不容忽視的問題。主要是海洋經濟發展缺乏宏觀指導、協調和規劃；海洋資源開發管理體制不夠完善；海洋産業結構性矛盾突出；部分海域生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制；部分海域和海島開發秩序混亂等等。制定並實施《規劃》，就是要使上述的突出問題逐步得到解決，引導我國的海洋經濟走上一條持續、健康、協調、穩定發展的道路。實現《規劃》制定的目標，在21世紀的頭10年，我國的海洋經濟將繼續保持高於國內生産總值的增長速度。海洋經濟結構和産業佈局將進一步優化，海洋支柱産業將得到顯著發展。海洋科學技術的貢獻率必然會有較大幅度的提高。海洋生態環境品質也將得到明顯改善，2005年海洋産業增加值有望佔國內生産總值的4%左右，2010年海洋産業增加值佔國內生産總值達到5%左右。可以預見，到21世紀中葉，海洋産業將成為國民經濟的支柱産業之一，並形成若干個海洋經濟大省，以及一批海洋經濟強市、強縣，從而為東部地區率先實現現代化和建設小康社會做出更大貢獻。