全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長 林蔭茂
中國網：各位網友大家好！歡迎收看中國網《中國訪談》“兩會”特別節目。3月8日十二屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議，聽取了張德江委員長關於人大常委會的工作報告，報告中指出要抓住提高立法品質這一關鍵。那麼什麼才是高品質立法？要提高立法品質，切實保障法律落實到位，人大常委會又發揮什麼樣的作用呢？就相關問題，我們特別採訪到了全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂。
林秘書長，您好！在今年張德江委員長的工作報告中提出了要抓住提高立法品質這個關鍵，我們首先想了解什麼才是高品質的立法？
林蔭茂：現在我們把提高立法品質已經寫入《立法法》的一個原則當中。提高立法品質，什麼叫高品質的立法？我覺得首先是從原則上來説，它必須是保持上下位法的一致，法治的統一。第二，我從地方性立法來説，它一定要有地方立法的特色。第三，它特別要體現我們現在法律的有效性和可操作性。可操作性目前是最主要的問題，必須要通過一個開門立法來解決，來提高品質，要把握住立法制度中的關鍵制度設計和關鍵性條款，要開展一些立法協商，使大家對法條的意見統一，然後執法機關都覺得這樣的立法是能夠落實落地的，那這個法才能夠有用、有效。
中國網：您説的可操作性現在可能是一個主要的問題，這塊能不能給我們具體解釋一下？
林蔭茂：可操作性的具體問題，就是有些法律規定是非常好，但是執行當中就無法操作。比方説，在執法權的分配上到底是哪個部門去做還有交叉；在執法當中老百姓的接受度是不是高。有些時候我們把法律問題和歷史上一種常年的習慣混在一起，你要用法律去改變老百姓一個多年的習慣。比如説，煙花爆竹，大家過年過節或者開張喜慶，它是老百姓的一種風俗，但你説要全面禁止或者在某個時段禁止，一點都不照顧到這種風俗習慣，那肯定難以落實。
我們的執法力量也不可能在多點多地去禁止煙花爆竹，所以，我們的煙花爆竹要在一定的區域和時間禁放，還要和其他的制度配套，比方説它在某個時間段，某些特定地點你不能放，但是要引導百姓到一個可以放的區域放，然後要創造一些新的喜慶的形式，讓他們去歡度一些節慶。
中國網：關於提高立法品質我們人大常委會應該做什麼樣的工作？
林蔭茂：第一個是開門立法，加強立法協商，現在我們立法中也提到了前評估後評估，以及一些重大爭議制度和條款，可以開展一些聽證會、論證會，以及一些座談會，這些我覺得都是對提高立法品質有保障作用的。特別是加強人大對立法的主導作用，加強一些立法的協調工作，這個協調工作其實包括了我們每一個立法都會涉及到的方方面面的利益關係，要把相關的利益方都叫來，大家一起能夠對立法怎麼立，怎麼規範我們的權利、義務、職責和責任，都形成一致的意見，才能夠提高立法品質。方法是很多的。
中國網：其實法律的實施狀況也是我們比較關心的，人大常委會在切實保障法律落實方面是通過什麼樣的形式實現的？
林蔭茂：我們開展的是執法檢查以及重大事項工作的監督，這些我們每年都會開展，而且現在提出了要加大執法檢查力度，一般公佈實施一年以後我們就會開展這樣的執法監督，包括法律落實情況的一些監督工作的調研。在監督工作當中，我們還會開展一些案方、代表參與全程的執法檢查。這些在方式上都有些創新，包括對政府工作的監督方面，從法律執行角度去監督政府的工作，開展一些專題詢問。
中國網：您剛才説了，在工作報告中還提出要進一步加大執法監督力度，這個要從哪些方面進行呢？
林蔭茂：我們要對一些重大的圍繞黨和國家的全局，我們地方的市委市政府的工作大局，對老百姓關心的重大問題，來開展我們的監督，把監督議題先確定好，然後我們採取的監督方法多種多樣，剛才説了比如説案方、代表全程參與，還可以邀請市民參與。我們要廣泛調查，而且把監督和立法工作結合起來，發現我們立法中的問題，我們可以及時提出一些法律上修改的建議。監督工作一定要取得監督實效，監督以後我們常委會審議的意見要及時送到政府，政府的整改情況我們還要進行一個審議，人民群眾對它滿意還是不滿意也要有一個表達的渠道，然後我們要加強代表對政府意見建議的落實工作。
中國網：現在中國經濟進入新常態了，新常態給我們人大常委會的工作提出了哪些新的要求呢？
林蔭茂：我們現在全面推進深化改革，全面推進依法治國，人大的地位和作用越來越提高，所以我們一定要加強立法工作，特別是要發揮立法推動引領改革的作用，在監督方面要加大對國家重大改革措施推進事項的監督，還有是一定要充分發揮代表的地位主體作用，讓代表真正在我們的立法監督中表達他們的意願。
中國網：如果以上海為例，咱們接下來在這方面有哪些重點工作？
林蔭茂：我們在立法推進和引領改革方面，開展了一個年度立法計劃的滾動機制。我們的年度立法計劃有正式項目、預備項目和調研項目，一些大的改革我們要跟蹤。所以，我們2015年做了一個自貿區建設的立法調研，科創中心的立法調研和社會誠信體系的立法調研，做了調研以後使人大有一個主導立法的作用發揮。調研的結果應該是對整體情況的把握以及我們立法框架主要制度的把握，為明年開展立法、推動改革發揮作用。還有監督方面，我們也加大了執法檢查的力度，執法檢查的項目也更多。
中國網：謝謝您接受我們的採訪。也感謝新浪新聞對本節目的大力支援！
（責編 王瑞芳/ 記者 孫婉露 劉哲 /技術 周珊珊）
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