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• 南京環保局副局長：多舉措兌現“綠色青奧”承諾

活動描述

• 時間：2014年8月27日 11:00 嘉賓：南京市環保局副局長 錢峰簡介：第二屆夏季青年奧林匹克運動會在南京舉行，在此期間，南京也讓市民和國內外的來客感受到了清新的空氣品質和美麗的城市環境。那麼，為了改善環境，履行綠色青奧的承諾，南京都做了哪些工作呢？就這一問題，我們特別採訪到了南京市環保局副局長錢鋒。

文字內容：

• 中國網:

  各位網友大家好！“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看。第二屆夏季青年奧林匹克運動會在南京舉行，在此期間，南京也讓市民和國內外的來客感受到了清新的空氣品質和美麗的城市環境。那麼，為了改善環境，履行綠色青奧的承諾，南京都做了哪些工作呢？就這一問題，我們特別採訪到了南京市環保局副局長錢鋒。

  錢局長您好，感謝您接受我們的採訪！

  2014-08-26 16:43:57

• 錢鋒:

  你好！非常感謝接受中國網的採訪。

  2014-08-26 16:44:19

• 中國網:

  2010年，南京市正式成為了第二屆青奧會的舉辦城市，我們為了兌現綠色青奧的承諾，改善南京環境，都部署了什麼樣的規劃呢？

  2014-08-26 16:44:39

• 錢鋒:

  2010年我們南京市成功申請到了青奧舉辦城市，從那個時候起，應該講從宏觀層面上我們有兩個規劃，一是“十二五”環境保護規劃，二是南京市的生態保護規劃。這兩個規劃應該講都強調了生態為基、環保優先的方針，強調了率先實現現代化和把南京建設成為國際化、人文綠都這樣一個架構，能夠把青奧會作為這兩個規劃的一個重要階段性目標和重要的時點任務。在這兩個宏觀規劃的指導之下我們做了一系列的工作，比如説我們生態區域的空間保護，推動了産業結構的優化調整，節能減排工作的不斷推進，“藍天工程”、“清水工程”的不斷實施，包括生態建設的不斷推進，以及不斷地改善人居環境品質，這一系列的工程。這一系列的工程都保證了綠色青奧在我們規劃的引領下能夠逐步地實施。這是從宏觀層面來講。

  從微觀層面來講，或者從政策保障來講，我們有“1+2+10”（政策）。1，就是我們有個意見，市委市政府出臺了關於推進生態為基，強化生態資源節約和環境保護的意見，2是兩個重要的決定，一是深化環境保護工作的決定，二是深化生態保護工作的決定。為了這1+2綱領性的文件能夠貫徹落實，出臺了10個行動計劃，包括藍天行動計劃，清水行動計劃，節能行動計劃和減排行動計劃，我們主城區工業佈局調整行動計劃以及城市生活垃圾的收集行動計劃，農村環境保護計劃，綠色企業的行動計劃，落後産能行動調整計劃等等。這一系列的配套行動計劃當中，當然最重要的是我們的藍天行動計劃和清水行動計劃。這個規劃的引領對綠色青奧的保障是至關重要的，而且也是在規劃的引領之下逐步去實施、完善，能夠達到我們綠色青奧的目標。

  2014-08-26 16:44:58

• 中國網:

  我們是從哪些方面來履行綠色青奧的承諾呢？

  2014-08-26 16:45:16

• 錢鋒:

  剛才説了規劃，如何履行綠色青奧是非常重要的，我們從幾個方面能體現我們南京在青奧期間是何如履行綠色青奧承諾的：

  第一，綠色場館。這次青奧會一個很重要的就是實行極簡的原則，所有的場館，現在35個重要場館大部分都是我們已有的，沒有太多的新建，能不建的就不建，能租的就租，能借的就借，這是一個非常重要的基建。綠色場館還體現在我們所有的場館都在南京市主要的綠色空間之中，比如玄武湖，中山陵、紫金山、金牛湖、老山森林公園這些，這都是我們綠色活動場館的所在地，包括河西的綠廊。最重要的是綠色場館，當然綠色場館建設裏也有很多的，比如雨水收集系統，有新型建築材料，這些使用都體現綠色青奧的理念。

  第二，綠色出行。青奧期間一個很重要的就是班車制度，合作乘車的理念，不能浪費我們所有的公共資源，大家一起共同來做，這是一個重要的理念；二是南京市已經建成了青奧線，建成了180公里的地鐵和輕軌，這完全改變了我們城市的交通格局，很多人現在都不開車上班了，都坐公共交通，地鐵的使用非常方便快捷。我們青奧城附近的綠色新型能源、清潔能源的公共交通系統大巴、計程車全部是我們建的清潔能源的，非常的有力。在河西有個公共自行車系統，在青奧附近有556個這樣的站點，投放了公共自行車有1.59萬輛，每天有4萬人來應用這個系統還不開汽車，減少汽車尾氣污染。

  2014-08-26 16:45:49

• 錢鋒:

  第三，綠色長廊。對南京這樣的生態系統非常豐富的城市來説，我們城市森林綠色覆蓋率30%，在青奧會之前建成了720公里的生態長廊或綠廊，最著名的有河西的濱江生態綠廊，明城墻的生態綠廊，沿交通幹線的生態綠廊以及沿地鐵生態綠廊。這些綠廊都是我們城市生態系統的一個框架，它為我們城市生態系統來提供它的基礎支撐。

  第四，綠色城市。我們這個綠色城市好不好，它最重要的就是空氣、水和噪聲，這些指標能不能達到國際賽事要求這非常重要。我們空氣能夠達到國際賽事標準，我們採取了很多臨時管控措施，主要是：

  1、控煤，一定要把我們的燃煤量控下來，我們採用低油煤脫硫技術等等。

  2、控污，把工業企業的污染控制下來。

  3、控塵，把道路揚塵控制下來，其實控塵最根本性的措施就是停工。

  4、控車，限行，減少機動車尾氣的排放，新能源汽車使用。

  這些措施加上我們臨時管控措施，它使得我們綠色城市的概念能得以實現，能達到國際賽事的標準。

  最後一個是最最重要的，就是我們綠色的理念。青奧期間大部分南京市民是擁護的、支援的，但也有很多吐槽的，反對的，但不管是擁護的還是吐槽的，他都在關注我們的空氣，我們的水，通過綠色青奧會的舉辦，我們全南京市民從領導到部門，到市民，到媒體，環境意識空前提高，這將是我們綠色青奧最重要的一條，能夠使南京走在可持續發展的道路上。

  2014-08-26 16:46:12

• 中國網:

  您剛才也提到了改善空氣品質的問題，我們想就這個問題再深入了解一下，現在霧霾其實是困擾很多大城市的一個問題了，南京在解決霧霾方面有沒有什麼措施呢？

  2014-08-26 16:46:21

• 錢鋒:

  霧霾其實是從2013年開始，我們申奧是2010年，2010年之後我們逐步推進藍天行動計劃，這個藍天行動計劃在江蘇省南京市是第一個做的，但霧霾的形成現在講它是一個區域性的，累積性的，複合性的污染。我們在霧霾治理上確實還是做了大量的工作。霧霾的形成機理非常複雜，真正要把霧霾去掉，不敢講我們現在有什麼樣的經驗，因為霧霾到目前為止都將是南京，中國的一個難題，還沒破解。但是我們從幾個方面還是做了大量的工作：

  第一，高度重視，強化組織領導。這方面我們做了三個方面的工作：

  1、成立了市委市政府兩個一把手，擔當組長的綠色都市建設領導小組。另外一個，成立了藍天行動計劃領導小組，由我們一把手市長來擔當，因為領導層面的重視對推動藍天行動計劃的實施是非常非常有利的。

  2、強化了法律支撐。法律支撐上我們做了這麼幾個方面工作，一是出臺了《大氣污染防治條例》、《機動車污染防治條例》以及《揚塵污染防治管理辦法》，這些從工業控制、機動車的控制到揚塵的控制，把這三個方面重要的大氣污染源的空氣都從法律層面上加以固化來推動。

  3、我們大氣污染的領導有政策的保障，剛才我講的“1+2+10”政策方面的保障。

  2014-08-26 16:47:52

• 錢鋒:

  第二，堅持節能減排。我們節能減排裏把工業污染防治作為很重要的一個方面，所有的燃煤鍋爐的煙氣，脫硫脫硝，淘汰了一些落後産能，對工業尾氣VOC，就是揮發性有機物進行治理。

  第三，從能源結構、産業結構方面進行調整，嚴格執行我們環保的準入門檻。

  1、你那個産業不符合我們産業定位的不能在我們南京立項，你的重污染、高污染的行業也不能在我們南京生存，所以把環保準入這一關把好，應該講這幾年我們通過環保準入否定的項目大概有幾百億，這些項目我們都不要。

  2、我們淘汰落後産能，把一些小的火電，小的水利，小的鋼鐵，小的化工統統淘汰掉。

  3、關閉落後産能，這幾年來一共關閉了小化工、小水利，特別是小化工500多家，應該講這對空氣環境品質的改變有巨大的好處。

  我們加強機動車污染防治，南京是全國第二個施行油品升級國五的城市，除了北京就是南京，所以油品升級成了我們一個非常重要的汽車污染治理的（措施），只有油品升級了，我們汽車尾氣的排放才會大大地削減。我們限行區，高污染車輛在主城550平方公里是限行的，不允許進入主城。我們機動車常年的年檢、檢測還有物聯網技術的應用到汽車檢測，都非常得好。

  2014-08-26 16:50:27

• 錢鋒:

  （關於）揚塵的污染控制，我們出臺了揚塵污染管理辦法，我們對全市3000多個工地開展集中整治，實行了日檢查、周考評、月獎評這樣的制度，這個制度的實施對工地的管理非常有效。

  我們和有關的部門進行聯合的執法，環保、住建、城管來共同對工地的污染進行控制，比如要求企業進行圍檔，他的場地內部進行硬化，沒有硬化的部分必須用三蓋，渣土車必須沖洗乾淨上路，這一系列措施使得工地揚塵這塊得到了極大的控制。

  我們對達標區，對主城區進行燃煤區的改造，不允許主城區裏使用散煤，所有的小鍋爐都要進行清潔化的改造，使用無污染的能源或清潔能源等。

  這一系列方面的措施工作都説明瞭我們的大氣污染防治做了大量的工作。但是有一條，這麼多工作做完之後，我們的空氣品質是不是有所好轉？從目前來看我們這麼多的工作還不足以使我們的環境品質發生根本性的改變，青奧會恰恰給我們提供了這樣一個試驗的機會，綠色青奧，我們要保證青奧會期間達到國際賽事的要求，空氣環境品質，涉賽水體的水質，區域環境噪聲都要達到國際賽事標準的話，那麼要求我們採取更加嚴厲的措施才能保證。

  所以，為了保證青奧達到我們對國際社會、國際奧會莊嚴的承諾，我們市委市政府制定了青奧期間的臨時管控措施，這個臨時管控措施就是從7月15日開始，我們部分工地停産；8月1日—8月31日期間，所有的工地全部停工，重點的工業企業和污染比較重的工業企業限産20%，一些中小企業停産。這個力度是非常之大。

  而恰恰從停産和限産的過程當中，現在返過來看，恰恰是我們的環境承載能力，我們工業污染排放和工地揚塵的污染排放，不包括機動車的污染排放已經超出了城市的承載能力，必須採取有效的措施才能把污染空氣進行治理。這麼一個綠色青奧的舉辦，恰恰為我們爭取了這麼一個機會，來驗證或者來佐證到底我們現在環境容量還剩多少，我們還要削減多少污染才能使我們的空氣環境品質不下降，使我們的空氣環境品質變好，能夠達到國際賽事要求。現在看來，至少工業污染的排放要下降20%、30%甚至40%，而所有的工地就像歐洲一樣沒有工地了，城市建設基本結束，這樣的狀況下才能達到我們國家環境空氣品質標準的良好或優秀的標準。

  2014-08-26 16:50:53

• 中國網:

  您剛才一直在提關於工地和企業的限産或停工，在青奧會結束之後，對於這些企業復工我們有沒有什麼標準或措施之類的？

  2014-08-26 16:51:14

• 錢鋒:

  青奧會的臨時管控措施它就是個臨時的，青奧會結束坦率地説這些措施肯定會逐步地取消，而且是在很短的時間內取消。隨著臨時管控措施取消之後，我們的工地要恢復開工生産，繼續它的施工，停産了要恢復生産，限産了要達産。這個過程當中，我們工業企業的排放，實際上回到了原來那個狀況，但我們不能夠簡單地回到那樣的狀況，要有一定的標準或一定的措施，借著這個機會能夠把我們的污染負荷降下來。這其中我們主要考慮的，最近這幾年我們全南京市的環保系統和有關部委辦局就在指定青奧之後環境企業復工的管理標準和要求，就在8月底出來。簡單來説是這麼幾個方面：

  第一，工地恢復開工以後，工地怎麼能夠保證達到管理要求，這是非常重要的。因為工地一開工之後，幾千個工地全部開工了，那麼不可否認它的揚塵必然會再次（起來），如何把它控制好，我們最重要的是，在現有管控基礎上做到泥土不上路，工地上所有的渣土車它的泥土不能上路，工程車、混凝土攪拌車不能在公路上跑冒滴漏。這就要求我們對企業、工地採取強硬的管理手段，達不到手段的決不允許復工，就是你可以施工，但施工必須達到環境保護的要求，必須達到綠色文明工地的要求，達不到這個要求你就不能施工。這是對我們工地揚塵（的管理要求）。

  2014-08-26 16:51:28

• 錢鋒:

  第二，對工業企業我們除了要按照最低的要求達標排放，要提高空氣標準，提標升級。對現在南京市主要工業企業污染的鋼鐵、化工、水泥、電力提標升級，要求他們把二氧化硫排放要求，氮氧化物的排放要求和塵的排放要求提高，讓他們採取更嚴格的措施。當然，這還是有一個過程，標準提高之後，企業要適應你的標準有一個過程，這個過程我們儘量把它縮減到最短，要求企業在半年內能夠按照我們提標升級要求來做。

  另外，我們還是覺得我們國家企業排放污染物的成本很低，而治理污染的成本非常高。怎麼辦？我們現在要採取解決的手段，最近我們一把手市長要求我們向北京、天津學習，要大幅度地提高排污費收取的力度，不是要收這個錢，而是要通過經濟杠桿使企業覺得我與其交這個排污費，不如提高我的污染治理水準，來促進企業加強污染治理。提高他的污染治理水準，減少污染負荷。

  我們更重要的是進行産業結構的調整，能源結構的調整，如果我們還只是靠末端治理，不進行産業結構調整和能源結構調整的話，我們是不可能改變目前污染很重的狀況，所以，産業結構調整，能源結構調整，特別是南京市電力行業的限煤是非常重要的，我們市政府有個最重要的指標，在“十二五”期間我們燃煤總量要削減10%，在2015年要控制在3240萬噸的水準，以後還要不斷地下降。

  2014-08-26 16:52:10

• 中國網:

  您剛才提到了提高排污費徵收標準的問題，我們現在是進展到哪一步了呢？

  2014-08-26 16:52:54

• 錢鋒:

  污染排污費是國家的一個稅費，長遠來看國家的改革是要把污染排放的排污費變成環境稅，這是屬於大的國家改革當中要做的一件事情，在沒有變成稅之前我們要如何利用這個杠桿？現在我們排放1噸二氧化硫可能要交1元，非常低，如果要他交10元他就會考慮這個成本很高，我一算一年要排放多少萬噸，一算這個錢是不是污染治理更划得來，那也可以通過經濟杠桿使得他加快污染治理的步伐，提升污染治理的水準，減少污染排放總量。

  2014-08-26 16:53:09

• 中國網:

  我們知道青奧會面向的群體主要是青年、青少年，我們在讓青少年感知綠色青奧，培養他們可持續發展意識上面做了哪些工作呢？

  2014-08-26 16:53:23

• 錢鋒:

  我們在青少年培養的過程當中，在這次青奧會當中有一個綠動空間環保小屋的環節，在這個空間裏，我們把南京市的本土生物多樣性做了一個展館，讓大家知道我們南京本土的生物多樣性是哪一些，讓青少年知道。另外，我們還做了環保小屋，在裏面有低碳生活的很多試驗，大家在裏面能夠實驗，可能你們也去採訪了，還是相當有意思的。最重要的是通過青奧我們在各個小學和幼兒園做了一個環境優美設計的手工製作節目，能夠把我們所有手工製作的優秀作品放到小屋當中，讓青少年兒童覺得他親身參與了綠色青奧活動的體驗，而且從綠色青奧小屋當中展示了南京市生態建設的成果、方法、手段，讓大家受到這種熏陶，我覺得都是非常重要的。

  2014-08-26 16:53:36

• 中國網:

  感謝您接受我們的採訪！

  2014-08-26 16:53:49

• 錢鋒:

  不客氣，我希望中國網對於我們青奧的採訪應該成為我們環保很重要的，具有紀念意義的東西，通過你們對我們的採訪，我們會明確在綠色青奧實踐過程當中做了什麼，還有什麼不足，今後工作中或今後環境保護當中還要加強哪些方面，能夠保證南京市空氣品質、環境品質得到進一步的改善，實現南京市綠都的目標。

  2014-08-26 16:54:03

• 中國網:

  （記者：孫婉露 責編：熊穎 攝像：郭天虎 後期：周姍姍）

  2014-08-26 16:59:27

圖片內容：

• 錢鋒：我們要調整産業結構，而不是僅僅末端治理
• 錢鋒：市委市政府制定了嚴格的臨時管控措施以保證青奧期間環境標準
• 錢鋒：通過青奧的舉辦，市民環境意識空前提高
• 南京市環保局副局長錢鋒接受中國網專訪

視頻地址：

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圖片大圖：

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  錢鋒：我們要調整産業結構，而不是僅僅末端治理

  中國網 熊穎

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  錢鋒：市委市政府制定了嚴格的臨時管控措施以保證青奧期間環境標準

  中國網 熊穎

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  錢鋒：通過青奧的舉辦，市民環境意識空前提高

  中國網 熊穎

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  南京市環保局副局長錢鋒接受中國網專訪

  中國網 熊穎