張秀隆：科學發展鑄就來賓10年輝煌

中國網：胡錦濤總書記強調，開展創先爭優活動，黨員幹部要作表率。中國共産黨從來有以身作則的要求，領導幹部率先垂范，創先爭優才能蔚然成風。請您介紹一下來賓市領導班子是如何樹立模範帶頭作用，創先爭優的？

張秀隆：領導班子是否能起到模範帶頭作用，是創先爭優乃至整個事業發展能否取得成功的關鍵因素。我們來賓市是後發展地區，要想實現超越跨越、“彎道超車”，必定要打造一支堅強有力、團結協作、開拓奮進的領導班子。實踐證明，我們做到了這一點。廣西區黨委書記郭聲琨到來賓視察時，就表揚我們有一個“好思路、好班子、好隊伍、好作風”。工作中，我們要求我們的領導班子要做八個方面的表率：

一是做“勤奮學習”的表率。把學習擺在更加突出的位置，少一點應酬，多一點學習，注重學習掌握有關政策，不斷提高自己的能力和素質，以良好的理論水準和知識儲備，勝任工作、指導工作、推動工作。

二是做“團結協作”的表率。我們充分認識到，一個班子的戰鬥力如何，不是講每個人的能力有多強，而是這個班子整體的力量強不強。如果有內耗，個人再強，也會被耗掉。因此，我們的班子始終堅持集體領導，既有分工，又有合作，自覺維護市委形象，真正做到了不扯皮、不推諉，互相溝通、互相支援、互相補臺，班子的團結也影響和帶動了全市幹部群眾，實現了上下一心共謀發展的良好局面。

三是做“善謀善斷”的表率。毛澤東同志曾説過，“領導就是要抓好出主意、用幹部兩件大事。”我們的班子充分發揚民主、集思廣益，凡是重大事項都集體研究決定，各位班子成員以對組織、對人民、對來賓發展高度負責的態度，積極建言獻策，真正實現了民主決策、科學決策。實踐證明，這些年我們城市定位的明確，對發展戰略的調整，重大決策的出臺，都是實事求是、與時俱進的。

四是做“用好幹部”的表率。幹好事業，關鍵在人。這幾年，我們在選拔幹部方面，自覺抵制和杜絕用人上的不正之風，創出了不少經驗，得到了中央和自治區的高度肯定。在重要人事安排方面，我們都進行專題研究，形成了非常好的人事調整和選拔工作機制，選拔出了很多德才兼備的優秀人才，既體現出組織意圖，又做到人崗相適，為全市各級各部門樹立良好的用人導向。

五是做“幹事創業”的表率。我們認識到，一個領導班子能不能得民心，關鍵是看能不能幹出群眾認可的工作實績。當前，來賓市依然處在打基礎、興産業，趕超進位、艱難爬坡的歷史階段，嚴峻的市情迫切需要有苦幹實幹拼命幹的作風和不達目的誓不罷休的精神。我們意識到，權力就是責任，領導就是服務。領導班子作為來賓發展的領路人，必須把責任心、事業心放在首位。

因此，我們建立了領導班子成員帶頭幹事創業的平臺，比如市領導“五個一”目標管理新機制，我們要求每位市領導除做好本職工作以外，每年還要聯繫一個縣挂一個鄉鎮扶貧點，幫扶一家企業，推進一個重大項目，引進一個項目或一筆資金，至少參加一個重點工作指揮部，並建立了相應的考核和獎懲辦法；我們還建立了八大指揮部工作制度，所有的市領導都兼任其中一個或者幾個指揮部的正副指揮長；建立12個重大項目協調小組，每位市委常委兼任一個小組組長；我們還要求每一位領導每年必須創出1、2個全區性的工作品牌，等等。通過以上這些措施，我們的市領導都從辦公室、會議室走出來，走向了工地、農村、企業等一線，成為各條戰線上的排頭兵、主心骨。

六是做“狠抓落實”的表率。俗話説：“火車跑得快，全靠車頭帶。”我們要求班子成員既要有決策、又要有執行，既要把宏觀、又要抓微觀，既要敢做大事、又要善做小事，既要當指揮員、也要當戰鬥員，既要有部署、又要有檢查。可以説我們的班子成員在很多工作上都是親力親為、率先垂范，大家幾乎沒有週末、節假日的概念，始終是以“5＋2”、“白＋黑”、“晴＋雨”的狀態在幹工作、抓落實，以一流的作風帶動廣大黨員幹部幹事創業。

七是做“執政為民”的表率。群眾過得好不好，這是檢驗我們工作成效的最直接也是最根本的標準。剛才已經講了，我們來賓市的為民辦實事工作確實抓得很實，有些工作甚至在全區、全國産生了一定的影響，老百姓很高興、很擁護，這跟領導班子的決策和參與是分不開的。我們在工作中要求領導幹部真正放下架子、沉下身子，多抽一些時間到基層走走、看看，傾聽老百姓的呼聲，關心他們的疾苦，多幫助他們解決一些實際的困難和問題。比如，我們每一位領導成員都安排聯繫鄉鎮和村屯，無論是農業生産、村屯建設，還是維護穩定、民主管理，市領導都與這個鄉鎮和村屯捆綁在一起，較好地調動了領導為人民服務的主動性和積極性。在2010年抗擊特大洪災過程中，我們所有的市領導都衝到一線，幾乎三天三夜沒有合眼，緊急轉移群眾7萬多人，沒有一人因災死亡，保障了人民群眾的生命財産安全。

八是做“廉潔自律”的表率。領導幹部創先爭優除了抓好工作幹成事以外，還要不出事。這些年，我們來賓市的領導班子樹立了良好的勤政廉政形象，建市10年來，我們沒有一個市委常委出事，贏得了普遍讚譽。特別是去年，調查顯示，企業界對我市“官員操守清廉滿意度”排全區第2位，群眾滿意度排全區第4位。

總之，我們來賓市的領導班子始終注重立足崗位，創先爭優，在各方面作表率、創先進、樹標桿，幹出了可喜的業績，得到了上級黨委和廣大幹部群眾的信任。

中國網：金秀瑤族自治縣地處廣西中部偏東的大瑤山區，成立於1952年5月，是全國最早成立的瑤族自治縣。該縣的發展一直是市、縣兩級地方黨委、政府一直關注的問題。金秀作為一個國家扶貧開發重點縣，目前的發展情況如何？尤其是來賓市對貧困縣實行“差別考核”政策，取得了怎樣的成果？

張秀隆：來賓市是一個新建市，屬於後發展欠發達地區，但是我們市委、市政府高度重視生態環境保護，絕不為了加快發展，而犧牲環境。早在2008年，我們就把“環境立市”作為全市發展戰略的首位，積極推動生態市建設，努力探索一條經濟社會發展和生態環境保護雙促進的科學發展之路，“差別考核”就此應運而生。

我市轄區的金秀瑤族自治縣是珠江流域重要的水源地，是廣西珠江流域防護林工程建設重點縣之一，也是廣西最大的天然林和水源林保護區，是廣西納入國家級森林生態效益補償基金項目面積最大的縣，境內的大瑤山被稱為廣西最大的“生物基因庫”和“大自然植物園”，也是全國第二大物種基因庫。忻城縣是廣西石漠化最嚴重的地區之一，全縣石漠化面積達11.78萬公頃，佔土地總面積的46.4%，是典型的“大石山區縣、重點旱區縣、國定貧困縣”，曾被聯合國官員稱為不適宜人類生存的地方。

合山市是一座因煤炭開採而設立的工礦城市，亦曾是廣西最大的能源生産基地，近年來隨著煤炭資源逐漸枯竭，該市煤炭主導産業逐漸衰退，經濟呈下滑趨勢，經濟社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。2009年3月，合山市被國家確定為資源枯竭型城市之後，面臨轉型發展的任務異常繁重。從2008年以來，我們陸續在這三個縣（市）實行不同於其他縣的經濟社會發展目標管理考評辦法，主要是以生態環境保護、旅遊産業發展、城鎮化建設為核心，取代以GDP、財政收入和工業化建設為主的考核思路，將生態環境保護作為縣域經濟社會發展目標管理考核的首要指標，加快轉變經濟發展方式，走出一條獨具特色的科學發展之路。

一是生態環境保護能力顯著增強，環境治理和生態恢復狀況明顯好轉。實施“差別考核”以來，金秀縣的生態環境得到了更進一步的保護，全縣的森林覆蓋率逐年上升，目前已突破90%。作為廣西集體林權主體改革試點縣，2011年6月，金秀縣率先完成了改革任務，集體林權主體改革各項指標驗收合格率達100%。以“石漠化的治理”和“桂中旱片的治理”為主要指標的考核機制，讓忻城縣迎來了前所未有的發展良機，該縣通過全力實施人工造林、封山育林和水土流失治理，共植樹造林4.5131萬畝，治理水土流失面積300多公頃，森林覆蓋率從2010年的56%上升為2011年的64%。合山市以“差別考核”為導向，抓住機遇，全力開展資源枯竭型城市轉型建設和礦山生態環境治理恢復，對關閉礦井周邊進行復墾和植樹造林，2011年該市的森林覆蓋率也達到了45%；建成了生活垃圾壓縮轉運站，生活垃圾無害化率達60%以上，生活污水處理率達到80%，合山市工業園林城市初現輪廓。

二是促進了經濟發展方式的轉變，各具特色的科學發展思路日漸清晰。根據“差別考核”的要求，金秀縣確立了“生態立縣、旅遊強縣、農業穩縣、工業富縣、科教興縣、依法治縣”的總體工作思路，切實把生態建設放在經濟社會發展的首位，明確了以特色經濟為中心，充分利用生態優勢發展特色産業，充分挖掘和利用原生態的瑤族文化推動社會經濟發展的工作重點，發展思路更加符合本地實際和人民意願。忻城縣緊緊圍繞“環境立縣”發展戰略，以生態環境保護為重點，以忻城縣被列為自治區岩溶地區石漠化綜合治理示範縣及國家重點生態功能區為契機，探索形成了“山上竹木花，地上蔗桑糧，家中豬牛羊，沼氣水櫃進農家”的獨具特色的生態經濟發展“忻城模式”，將一個大石山區縣打造成為綠意盎然生態模範縣、科學發展示範縣。合山市針對不同的區域形態，實施差別化發展戰略，比如他們不但充分利用廢棄礦山開工建設了27平方公里的合山國家礦山公園，還將往日廢棄的礦坑、矸石亂堆的裏蘭礦江濱段將打造成為奇石文化鑒賞區和江濱休閒娛樂區，大力挖掘“中國觀賞石之鄉”的市場潛力，逐步形成旅遊業帶動全面發展的模式。

三是經濟社會發展與環境保護並駕齊驅，保持了快速健康發展的良好勢頭。自實施“差別考核”以來，三個縣（市）在生態環境品質不斷提高的同時，經濟發展不但沒有受到太大影響，反而呈現出逐步回升向好的良好態勢。2008年以來，金秀縣地區生産總值年均增長12.3%，財政收入年均增長25.6%，城鎮居民每人平均可支配收入年均增長11.2%，農民每人平均純收入年均增長12.3%。2009年以來，忻城縣地區生産總值年均增長7.7%，財政收入年均增長16.6%，全社會固定資産投資年均增長51%，城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入年均分別增長11.1%。去年才列入“差別考核”的合山市，其地區生産總值同比增長13.1%，全社會固定資産投資同比增長25.6%，城鎮居民每人平均可支配收入同比增長11.1%；農民每人平均現金收入同比增長17.1%。

可以説，我們已經嘗到了“差別考核”實踐的甜頭，實行“差別考核”縣（市）的發展和人民生活並沒有因此受到影響，反而是發展的品質更高了，人民生活的環境更美了，生態的承載能力更強了。同時，全市的發展也沒有因此而下滑，2008年以來，來賓市GDP年均增長14.1%，農民每人平均純收入年均增長13.5%。

中國網：來賓市的黨建工作得到了中央和自治區的肯定，在這裡您能否分享一下黨建工作的經驗？

張秀隆：近年來，我們來賓市堅持以改革創新的精神、求真務實的作風、敢為人先的氣魄，全面加強和推進黨的建設事業，著力提高黨建工作科學化水準，創出了一批在全國、全區都有較大影響的黨建工作品牌，多次得到了習近平、李源潮、郭聲琨等中央和自治區領導的肯定性批示。在2011年全國組織工作滿意度調查中，我市4項總體指標分值均躍居全區第1名。

一是圍繞中心，服務大局，促進黨建與中心工作深度融合。我市緊緊圍繞中心工作，選幹部、配班子，抓基層、打基礎，建隊伍、聚人才，使黨建工作與經濟社會發展高度對接、深度融合，為加快發展提供了堅強的政治保證。比如，為了培養造就一支高素質村級幹部隊伍，我市建立健全了村級幹部選拔培養、教育培訓、激勵保障、管理監督等“四項機制”，大力推進村級幹部隊伍建設，有效提升了村幹部綜合素質。習近平副主席對我市村級幹部隊伍建設經驗作了重要批示，認為我市的探索效果很好，值得推廣。

又如，為了推進全市中心工作，2010年以來，我市創新實施年輕幹部挂職鍛鍊“雙百”工程，從各級黨政機關選派239名幹部到縣鄉村進行為期2年的挂職鍛鍊，主要負責城鄉風貌改造和集體林權制度改革工作；連年實施“城鎮化建設標兵工程”，選派159名優秀幹部參與城鎮化建設和徵地拆遷工作，有力推動了重點難點工作，有效培養鍛鍊了幹部。這些工作先後得到陳際瓦、陳向群等自治區領導的肯定性批示。再如，為了順應新來賓城鎮化、工業化的發展需要，我市突出抓好高層次、緊缺專業人才的引進。2011以來，我市從清華、北大等區內外高校引進博士15人、各類緊缺專業碩士100多人。特別是2012年，我市到北京舉辦了“水木清華•天下來賓”人才需求推介洽談會，引進了一大批緊缺高層次人才，聘請了中國工程院院士李京文擔任“來賓市經濟社會發展院士顧問”。自治區黨委常委、組織部部長周新建同志作了重要批示，給予充分肯定。

二是勇於探索，大膽實踐，大力推進黨建工作的改革創新。我市堅持以科學發展觀為指導，推動黨建工作在改革創新中實現新突破。在2011年的縣鄉領導班子換屆中，我市創造了“公推差選”的經驗，在全市“公推差選”了70名鄉鎮黨政正職、3個鄉鎮24名黨委領導班子成員。李源潮、郭聲琨、周新建等中央和自治區領導作了肯定性批示。目前，我市“公推差選”經驗在全區全面推行，在全國試點推廣。創造了“比較擇優”考察工作經驗，通過推行360度評估、考察組集體面談、無領導小組討論、分類結構化面試、抽調參與重點難點工作等方式，對擬提拔為正、副處級領導幹部考察對象進行考察了解，統籌差額遴選縣級領導班子成員。這一經驗入選全國《市縣黨委換屆幹部人事制度改革100例》。

為了進一步轉變幹部作風，我們創新開展了“萬名幹部入村住戶，萬戶農民進城住家”活動，以“走下去”的方式，組織機關幹部深入農村與群眾開展同吃、同住，同勞動、同歡樂，同學政策、同謀增收“六同”活動；同時，以“請上來”的方式，邀請農村聯繫點的村民代表、聯繫戶、困難群眾、老陳情戶到城區，開展同吃、同住，同學習、同歡樂，同看變化、同促和諧“六同”活動，進一步密切了黨群幹群關係。特別是我們各級領導幹部主動邀請2100多名老陳情戶和重點敏感人員進城住家，跟他們結對子，傾聽他們的意見，幫助他們解決問題460多件，消除了怨氣，化解了矛盾，促進了社會和諧。國家信訪局讚賞我市經驗值得總結推廣，新華社《國內動態清樣》刊發了我市的做法，自治區多名領導分別作出了肯定性的批示，要求宣傳、推介我市的經驗。

三是抓住關鍵，把握重點，有效破解黨建工作的難題困境。隨著我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨建工作也面臨許多前所未有的問題和考驗。但是，我市始終能夠抓住關鍵，突出重點，探索解決這些問題的有效途徑，並結合上級的部署要求創造性地加以落實，不斷提升黨建工作的整體水準。比如，在創先爭優活動中，針對農村基層黨組織和黨員創造力、戰鬥力、凝聚力不強，先鋒模範作用發揮不明顯等問題，我市創造性地在農村基層開展以爭創“五好支部”、爭做“五會支書”、爭當“五星黨員”為載體的“三個五”爭創活動，為推動農村科學發展注入強大動力，得到了習近平副主席的高度評價，李源潮部長作出肯定性批示。又如，在2012年基層組織建設年活動中，針對農村基層黨組織、黨組織書記和黨員的評價標準體系不健全，激勵機制不明顯等問題，我市創新建立以“支部評績定級、支書評能定級、黨員評星定級”為主要內容的“三評三定”制度，有效激發了農村基層黨組織、黨組織書記和黨員不斷創先爭優的內在動力。中組部李源潮部長對我市“三評三定”工作作出重要批示，充分肯定了我市的做法。

中國網：作為中國十八大代表，在大會之後您將如何把大會的精神帶回去？代表如何在任期內履職？

張秀隆：黨的十八大是一次團結的大會、奮進的大會、勝利的大會。這次大會高度統一了全黨全國人民的思想，為中國開啟了新的征程，為我國今後的發展指明瞭方向。作為一名共産黨員，我對黨和國家發展取得的偉大成就感到無比自豪，對今後的發展更是充滿了信心。我堅信，在新的黨中央領導集體的正確領導下，我們的國家將變得更加強盛，我們的人民將生活得更加幸福、更有尊嚴！

作為黨的十八大代表，使命高於一切、責任重於泰山。在任期內，我將帶頭遵守和貫徹黨章，從思想上、政治上、行動上永葆先進性和純潔性；帶頭執行黨的路線方針政策，始終同黨中央保持高度一致；帶頭踐行黨的根本宗旨和社會主義核心價值體系，不斷改進思想作風、工作作風和生活作風，贏得黨員和群眾公認；帶頭創先爭優，服務大局、服務群眾，在工作、學習和社會生活各個方面作好表率。

第一，我要時刻牢記使命，認真按照中央和自治區的部署，把學習好、傳達好、貫徹好、落實好十八大會議精神，作為當前最重要的政治任務，把全市廣大黨員和各族人民的思想和行動統一到十八大精神上來。第二，我將積極深入基層開展調研，宣傳國家政策、路線、方針，收集社情民意，真心實意地幫助群眾解決困難和問題，切實維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。第三，我要立足本職工作，堅決貫徹落實十八大的戰略部署，以最新的指導思想引領工作，更加堅定不移地加快轉方式調結構，更加堅定不移地推進改革開放，更加堅定不移地推進生態文明建設，更加堅定不移地統籌城鄉發展，更加堅定不移地推進黨的建設，團結帶領全市各族人民，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為我們來賓市早日實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力工作，絕不辜負黨和人民的期望！