張秀隆：科學發展鑄就來賓10年輝煌

縱觀來賓十年的成長之路，走的是科學發展之路。十年前，中央作出了撤銷柳州地區成立來賓市的英明決策。十年裏，我們來賓市在科學發展觀的指引下取得了比較可喜的成績。今後，我們將堅決貫徹落實十八大的工作部署，堅定不移地走科學發展之路，推動來賓市實現“富民強市”新跨越。

來賓的發展實踐表明：科學發展不是發達地區的專利。越是後發展地區，越要堅持科學發展。正如廣西區黨委書記郭聲琨同志所説：“後發展不能後科學發展、欠發達不能欠科學發展，越是後發展欠發達，越要高起點高標準高品質、越要重民生重生態重長遠。”作為後發展地區，一個最重要的後發優勢是：可以選擇不走發達地區先污染後治理、先粗放後集約的老路。當然，走科學發展之路，會很難，會有一些經濟指標的犧牲，但為了老百姓的利益，為了子孫後代的利益，我們義無反顧。

中國網：來賓要打造成為廣西發展特色工業和現代農業的標兵，一直在走新型工業化道路，要走這條道路，産業的優化升級就顯得尤為重要，來賓是如何做好産業優化調整的呢？這一調整是否是對於中央提出的轉變生産發展方式的一種嘗試？

張秀隆：調整優化産業結構是加快轉變生産發展方式的重要舉措，是全面落實科學發展觀的具體要求。為此，我們來賓市委在深入調查研究、客觀總結建市以來改革開放和經濟社會發展經驗的基礎上，于2008年將經濟社會發展戰略調整為“環境立市、工業強市、城建塑市、農業穩市、商貿旺市”，把發展環境作為立市之本，明確了科學的發展方向。同時，我們以經濟結構調整和轉變經濟發展方式為主線，全力推進工業化、城鎮化和農業現化化建設，力爭在發展新興工業和現代農業方面成為廣西的示範和標兵。

在工業發展方面，我們深入實施“工業強市”發展戰略，堅持走新型工業化道路，不斷優化産業結構和轉變生産方式，全力推進工業化進程，努力做大做強做優工業。我們主要抓了幾方面的工作：一是抓好工業園區建設。我們按照土地集約、産業集群、要素集中的要求，連續3年開展工業園區建設大會戰，加大對園區水、電、路、排污及供氣管道等基礎設施建設的投入，形成了“一區四園五帶”的工業格局，武宣縣、忻城、象州、合山工業區及市河南工業園區相繼獲得自治區A類園區，目前我市的自治區A類園區達到5個。特別是我們建成了110萬平方米標準廠房，成為廣西節約集約用地的典範。目前，一大批重大産業項目相繼落戶工業園區，全市標準廠房企業入駐率已達80 %以上。

二是鞏固提升傳統産業。重點加強對傳統支柱産業的技改升級，鼓勵和支援企業加大技術攻關和産品研發力度，努力提升企業的核心競爭力。僅2011年，我市在工業技改投資方面就突破100億元，今年前三季度已經達到137.5億元。通過技術革新、延長産業鏈、實施新項目，冶金、制糖、電力三大傳統産業不斷優化升級，年總産值均突破了100億元。

三是培育壯大十大新興産業。我們把培育和發展新興戰略性産業作為引領全市未來經濟社會可持續發展的戰略方向，銀海鋁業、華潤水泥等一批重大産業項目投産，塑膠光纖、建陶基地等一批投資幾十億元的重大新興産業項目實現開工或落地，鋁業、農林産品加工業發展成為新的支柱産業，建材、石材、制藥等特色産業培育成為新的經濟增長點，建陶、修造船、電子資訊、汽車配件等新興産業填補了我市産業發展的空白，多元發展的産業格局初步形成。

四是不斷發展壯大工業企業。我們積極推進“抓大壯小扶微”工程，著力破解企業融資、用工等難題，抓好企業發展壯大的幫扶工作，全市規模以上企業達到了177家，産值超億元的企業有60家。

五是大力發展迴圈經濟。在廣西首創“熱電聯産”模式，以河南迴圈經濟産業園區為龍頭的迴圈經濟發展體系初步形成。鋁産業鏈不斷拉長，鋁産業集群初具規模。實施百億元糖業工程，積極打造全國一流的糖業迴圈經濟基地，形成了較為完整的糖業迴圈經濟産業鏈，走在了廣西乃至全國的前列，中央電視臺財經頻道對此進行了專題報道。

在農業生産方面，我們高度重視農業的基礎地位，努力打造廣西發展現代農業的標兵。這幾年來，我市農林牧漁業總産值都保持在5%以上的增長速度，今年上半年增速達到6.3%，排在廣西的第5位。一是全面推進農業基礎設施建設。特別是舉全市之力推進總投資80多億元的桂中治旱工程和桂中農村土地整治項目這兩個“天字號”工程，3月28日，這兩大工程在忻城縣勝利會師，正在逐步發揮效益。

其中，桂中治旱樂灘灌區一期工程總幹渠和北幹渠共8個標段全線開工，二期工程前期工作取得突破，已經進入國家發改委的審批程式，自治區發改委、水利廳也同意我市同步開工建設二期工程的控制性單項工程；桂中農村土地整治工程第一批40個項目平均完成投資進度為100 %，第二批86個項目平均完成投資進度為77.82%，將於2012年底全面完成。這兩大工程全部建成後，我市農業農村的發展將翻開嶄新的一頁。

二是大力發展特色農業。我們按照“優化糧經、做強蔗糖、主攻桑蠶、發展畜牧、擴大水産、提升林果、培育花卉”的工作思路，不斷發展壯大特色農業。糧食生産穩步增長，有6個示範片被農業部列為全國糧棉油糖高産創建萬畝示範區，甘蔗産量穩居全國第二，鮮繭産量居廣西第二，內類、水果等産量居廣西前列。養殖業不斷壯大，全市規模養殖場（戶）達到1.33萬個，武宣金泰豐夏南牛養殖場成為廣西最大的肉牛養殖場。

三是加快推進農業産業化步伐。大力培育龍頭企業和農民專業合作社，我市年銷售收入500萬元以上的農産品加工龍頭企業達77家，農民專業合作經濟組織達739個，其中來賓東糖集團被評定為國家級重點龍頭企業，實現了我市國家級重點龍頭企業零的突破。我們不斷提高農業機械化水準，在全區率先實現屯屯擁有動力農機，全市農機總動力達到148萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水準達38%。

中國網：早在2008年初，來賓市委、市政府根據廣西自治區黨委提出要把來賓市建設成為新興的現代化工業城市的要求，重新調整了發展戰略，並提出了來賓市未來五年，也就是建市10週年時，全市經濟社會發展實現“五翻番、四突破、三改善、二下降、一提升”的目標。目前這一目標的完成情況如何？

張秀隆：2008年，我們市委、市政府根據來賓的發展實際，提出到2012年，全市經濟社會發展實現“五翻番，四突破，三改善，二下降，一提升”的目標。這幾年來，我們切實按照中央和自治區的工作部署，緊緊圍繞實現“54321”奮鬥目標，全力加快發展步伐，推動經濟社會發展和人民生活水準邁上了新臺階。

在經濟指標完成方面，2008～2011年，全市地區生産總值年均增長14.1%，達到了511.6億元；工業增加值比2007年翻了1.6番，達到了219億元；全社會固定資産投資年均增長45.7%，達到了422.7億元；財政收入年均增長16.3%，達到了47.7億元；社會消費品零售總額年均增長19.6%，達到了94.4億元；城鎮居民每人平均可支配收入年均增長12.3%，達到了19233億元；農民每人平均純收入年均增長13.5%，達到了5382億元；糧食總産量穩中有漲，達到了72.52萬噸。有一些指標已經提前完成了任務。今年以來，全市經濟繼續保持著較快增長的良好勢頭。

在民生工作方面，我們堅決貫徹落實中央以人為本的執政理念，努力讓人民享受到更多的改革發展成果，城鄉居民收入基本實現翻兩番的目標，教育、文化、衛生、扶貧、就業、社會保障等社會事業全面進步，人民群眾的滿意度和幸福指數明顯提高。在為民辦實事好事方面，我們在財力十分困難的情況下，每年都從城區拿出100畝城建用地進行拍買，所得上億元資金全部用於為民辦實事工作，迄今為止已經在市城區實施了公園整治、路橋建設、公益性基礎設施建設等各項惠民工程，在農村實施了“三求”惠農工程、行政村建垃圾池及配備垃圾運輸車、行政村公廁建設、農村幼兒園等基層群眾急需解決的30多個民生項目，老百姓非常滿意。

特別是我們創新實施了“三求”惠農工程，在全國産生了一定的影響，我市成功列入“國家公共文化服務體系示範區”創建城市和“全國全民健身示範城市試點”。我們不斷加強和創新社會管理，推行警務改革，公眾安全感從廣西第8位躍升到了第3位。我們始終狠抓安全生産工作，今年以來全市沒有發生一起重特大安全生産事故，各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失數三項控制指標與去年同期相比，分別下降了19.6%、20.9%和14.6%。

在生態建設方面，我們本著“既要經濟發展，又要綠水青山”的理念，堅持可持續發展的道路，大力加強生態文明建設，全力爭創生態示範市，取得了明顯成效。全市完成造林面積65.83萬畝，全市森林覆蓋率達到51.83%。抓好金秀大瑤山區生態保護和忻城大石山區石漠化改造，金秀森林覆蓋率保持在82%以上，忻城完成石漠化治理面積12萬多畝。合山廢棄礦山治理也取得了良好成效。繼續抓好農村沼氣池建設，農村沼氣建設增加4萬多座，累計達到16.75萬座。全面開展了污水垃圾處理項目建設，各縣（市、區）污水處理廠和垃圾處理廠全部投入運作。同時，我們狠抓節能減排工作，掀起了針對高能耗高排放企業的“節能減排風暴”，全面完成了自治區下達的指標任務。

在城市建設和管理方面，我們堅持“富規劃、窮建設”的城建理念，五年來，先後投入1億多元，高起點地開展城市規劃修編工作，為城市科學發展打下了良好的基礎。我們按照“科學規劃、建新改舊、西進北擴、突出特色、完善功能”的城建工作思路，全力推進城市建設，市區人口從建市之初的12萬人增加到現在的30萬人，建成區面積從18平方公里擴展到現在的32平方公里，幾乎擴大了近一倍。我們高度重視基礎設施建設，打通了數十條斷頭路，10多條城市道路相繼竣工投入使用，現在正在抓緊建設紅水河三橋、四橋以及10多條城區道路，城區28公里內環線在10週年市慶前將實現通車；市區三大公園、市體育館、來賓大劇院等重點項目相繼投入使用，市城區增添了一批高標準的大型休閒類公益設施。

我們注重改善人居環境，在中國九大旱片之一“桂中旱片”的中心地帶打造“桂中水城”，得到了自治區黨委、政府的充分肯定，列入了自治區統籌推進的四大水城之一，全長20.8公里的主渠道全面貫通，順利實現通水，項目主體工程將於今年底前基本完成，實現通水通航的目標。我們樹立了“向空中發展”的理念，堅持建高樓，市城區新增20層以上高樓封頂達到170多棟，到今年底將超過180棟。我們認真抓好城市綠化美化工作，在市區主幹道種植大樹名樹達8250株，市區建成區各項綠化指標比建市之初翻了一番，我市榮獲“廣西園林城市”稱號。為了統籌推進來賓新老城區的協調發展，2011年我們啟動了舊城改造工作，目前有2個片區正在建設，另有7個片區正在開展前期工作。

為加強城市的管理，我們以創建自治區文明城市為契機，加大對“臟、亂、差”等現象的整治力度，取得了顯著成效；同時，我們成立城市綜合管理執法局，出重拳打擊非法買賣土地和違法建設行為，市區違建搶建之風得到有效遏制。可以説，經過10年的快速建設，來賓已初具一個新興的現代化城市的模樣。

總的來説，在來賓建市十週年之際，我們將能夠基本實現五年前既定的“54321”發展目標。

中國網：據我們了解，2010年5月，在總結2008年以來全市督查和目標考評工作經驗的基礎上，來賓市專門成立了一個內設機構——督查考評局，請您給我們介紹一下它的權利職能，以及是如何開展工作的？有哪些成效？

張秀隆：為有力促進市委、市政府重點工作和重大決策的全面落實，確保政令暢通，2010年我們將市委督查室、市政府督查室、市目標考評辦、市績效辦的職能進行充分整合，在廣西首創成立市督查考評局，形成了工作、督查和考評三位一體的大督考工作新格局。市督查考評局主要履行七項職能：一是對市委、市政府重大決策、重要工作部署、重要會議精神貫徹落實情況進行督促檢查；二是對市委、市政府領導批示或交辦事項落實情況進行督辦、查辦；三是對一些重要專項案件進行調查、督辦；四是圍繞市委、市政府的重大決策和工作部署進行督查調研；五是對全市年度主要工作目標進行編制、分解和督查；六是對貫徹落實不力的單位進行通報批評、限期整改，以及向市委提出相關責任人調整意見和建議；七是對全市目標管理工作進行檢查和考評。

目前，我們市督查考評局領導班子成員9人，處級督考員17人，科級督考員3人；同時，我們將市委督查室、市政府督查室、市考評辦、市績效辦等單位共15人一併充實到市督查考評局。目前，我們市督查考評共有幹部職工44人，下設辦公室、綜合處、考評處、督查一處、督查二處、督考一至六處等11個處室。從工作分工上看，各處負責督查考評工作範圍基本上涵蓋了市委、市政府的各項重大決策、重要工作部署、重大項目建設等工作，形成了“全覆蓋、全程跟蹤”的工作格局。在制定分工內容上，我們既明確分工又注重團結協作，一方面，我們把市裏的重點工作、重大決策都明確下達到各處，由各處跟蹤督查，各司其責；另一方面，對於一些緊急、突發的重要工作（如抗洪救災工作等）和一些涉及面廣、工作量大的工作（如年終目標考評工作等），我們又注意強化“統”的意識，發揮“聯”的效能，把各處室人員組織起來集中開展工作。通過有分有合的分工合作，有效推動了工作的落實，提升了工作的效率。

市督查考評局成立後，我們督查工作主要放在全市的重點工作、難點工作和緊急工作任務上，通過督查、調研，提出建議，破解難題，有效推動了各項工作的開展。比如，在督查工作機制方面，我們創新實施了“領導督、督領導”和“倒督”工作機制，取得了很好的成效。兩年來，我們共開展重大決策督查150次，其中市四家班子領導帶隊開展了40多次綜合性大督查，極大地促進了各項工作的開展。在創新目標考評機制方面，我們認真分析各縣（市、區）和各部門的基礎條件、産業方向等不同情況，區別對待，實行差別考核、年終統一考評、行風評議、巡迴檢查和“三報”等考評工作機制，有效推進了目標管理工作的有序有效開展。

經過兩年多時間以來的實踐證明，我們成立市督查考評局，完全符合來賓的發展要求，並且為全市經濟社會實現又好又快發展發揮了保駕護航的作用。