胡家勇解讀2010年中央經濟工作會議_中國訪談

活動標題

中國社科院專家解讀2010年中央經濟工作會議

活動描述

嘉賓：中國社科院經濟研究所政治經濟學研究室主任胡家勇時間：2010年12月15日10：00 簡介：中央經濟工作會議是我國級別最高、最具權威、是最重要的經濟工作會議，它對判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策具有風向標性的作用，因而受到社會各界的重視。明年是十二五的開局之年，在12月12日剛剛結束的2010年中央經濟工作會議中，我們能洞察哪些經濟政策的動向呢？本期的《中國訪談》我們特別邀請到了中國社科院經濟研究所政治經濟研究室的主任胡家勇先生，請他對今年中央經濟工作會議做一個全面的分析和解讀。

文字內容：

中國網:
大家好！這裡是“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看。中央經濟工作會議是我國最高級別、最具權威的經濟工作會議，它對判斷當前的經濟形勢和制定第二年的經濟政策起到了風向標的作用，因此也受到了社會各界的廣泛關注。在剛剛結束的2010年中央經濟工作會議中，有哪些經濟熱點問題引起了國家的高度重視？現在我們又能洞察出哪些2011年的經濟政策走向呢？

今天的《中國訪談》我們就邀請到了中國社科院經濟研究所政治經濟學研究室主任胡家勇對今年中央經濟工作會議做出深入的分析。

2010-12-17 11:12:30
胡家勇:
謝謝主持人，各位網友好。我非常高興參加這個訪談節目。

2010-12-17 11:13:03
中國網:
明年是“十二五”規劃的開局之年，現在在大的國際背景之下，我們今年召開中央經濟工作會議，為明年經濟發展定下了一個怎樣的基調呢？

2010-12-17 11:13:37
胡家勇:
剛剛結束的中央經濟工作會議對明年的經濟工作做出了基調，一是實施積極穩健、審慎靈活的宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快發展；二是著力改善民生。這兩點貫穿明年經濟工作的六項主要任務之中。明年六項任務都涉及民生問題，比如管理好通貨膨脹預期、保證農産品的有效供給、提升居民消費、完善公共服務、擴大進口規模、優化進口結構，這些都與民生問題有關係。所以，這個基調在宏觀上是積極穩健、審慎靈活的宏觀經濟政策，再是關注民生問題。

2010-12-17 11:13:50
中國網:
在這次會議當中，明確地提出來明年的經濟政策走向，基本取向是積極穩健、審慎靈活，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。我注意到，從2008年開始我國實施的是適度寬鬆的貨幣政策，但這次經濟工作會議當中，又把2010年的經濟議政策調整為“穩健”，從適度寬鬆到“穩健”，為什麼會有這樣的變化，這個變化意味著什麼？

2010-12-17 11:14:00
胡家勇:
積極穩健、審慎靈活的宏觀經濟政策的調整，是根據當前的宏觀經濟形勢作出的。市場上目前流動性過剩，物價上漲速度比較快，通貨膨脹預期已經有所出現，在這種情況下，宏觀經濟政策必須做出適當的調整。這個調整主要是貨幣政策，貨幣政策原來是適度寬鬆的貨幣政策，現在調整為穩健的貨幣政策。穩健的貨幣政策從理論上講應該是一種中性偏緊的貨幣政策，就是要把貨幣的“總閘門”控制一下，控制市場的流動性。所以，中央這種宏觀政策調整是基於我國宏觀經濟形勢做出的一種準確判斷。

財政政策還是一種積極的財政政策，貨幣政策做出一些調整，這是“松財政、緊貨幣”的政策搭配，這可以避免由於政策的調整引起經濟波動。

2010-12-17 11:14:15
中國網:
我們現在實施的穩健的貨幣政策，它對我國今後的經濟發展，對企業和消費者會帶來哪些變化？

2010-12-17 11:14:25
胡家勇:
對企業來講，國家已經採取一些措施，比如提高法定存款準備金率，資金可能會收緊，銀行貸款比原來要困難一些；另一方面，物價得到有效控制，比如食品價格和其他價格，這對老百姓的生活應該是有好處的。通貨膨脹對經濟會有影響，過高的物價上漲對老百姓的生活是有影響的，如果控制物價使老百姓的生活有所保障，這應該是很好的政策。

2010-12-17 11:14:37
中國網:
現在通貨膨脹也給低收入群體的生活壓力帶來了很大的困難。現在我們注意到，經濟工作會議明確了2011年經濟發展目標，在GDP上要保持增長在8%左右，CPI控制在4%以內，為什麼現在要制定這兩個數字，我們制定這樣的數字基於怎樣的考慮呢？

2010-12-17 11:14:45
胡家勇:
GDP增長是一個重要的宏觀經濟數據，GDP增長在8%左右，我想這是比較適中的。我們理論上有一種解釋，中國經濟潛在增長率是8%—9%，如果經濟增長落在這個區間裏，基於我們國家的潛在增長率就是比較合適的。根據歷年的經驗，經濟增長率確定在8%是比較合適的水準，既不高也不低。

物價上漲率確定在4%，我覺得這也是比較適度的。從我們做理論研究來講，物價上漲率保持在2%—3%的水準是沒有通脹的，因為經濟增長需要保持一定的物價上漲。確定在4%的指標比3%要高一點，但目前面臨的宏觀經濟形勢，這是比較容易實現的，同時也能基本保證物價的穩定。這兩個指標是比較合適的。

2010-12-17 11:14:57
中國網:
這次會議提出來，在“十二五”開局之年，在改善民生上為老百姓做幾件扎紮實實的實事。大家每天離不開衣食住行，根據國家統計局的數字，11月份CPI同比上漲了5.1%，不僅創下了28個月以來的新高，而且首次“破五”。當前我國經濟也面臨著嚴峻的通脹壓力，我們在應對通脹壓力的時候有沒有好的措施或者好的安排？

2010-12-17 11:15:11
胡家勇:
物價上漲剛剛公佈的數字是5.1%，比我們年初的預計要高一些，這對老百姓是有影響的，特別是食品和農産品價格的上漲，對社會低收入群體影響相對更大一些，所以，中央採取了一系列穩定物價的措施。這次中央經濟工作會議把穩定物價總水準放在突出的位置，控制物價總水準上漲應該是明年經濟工作很重要的任務。採取的措施也有很多，要有多種措施，多管齊下控制物價的上漲。從宏觀來講，要實行穩健的貨幣政策，把貨幣龍頭控制住。龍頭控制住以後，可以在總體上控制物價的總水準。這是需求的宏觀層次上的管理。

在供給上我們也採取了一些措施，比如對生産者進行補貼，比如糧食生産者，種植蔬菜的菜農的補貼，這是從生産者角度採取的一些措施。還包括對市場流通秩序的規範，包括降低流通成本，對低收入者進行補貼，這都是政府採取有效控制物價上漲的措施。

所以，中央採取的措施概括起來是這樣的，就是把宏觀管理和微觀規制結合起來，把需求管理和供給管理結合起來。是一種多管齊下的政策。

2010-12-17 11:15:21
中國網:
在結構調整方面，中央經濟工作會議也特別提出：要加強提高消費的拉動力，培育新的消費熱點。但從國家角度來考慮，希望增加內需，希望人民積極消費。但作為人民角度考慮，大家似乎面對不斷上漲的物價，購買的時候讓人覺得有點心有餘而錢不足。我們現在手中的錢能夠買到的東西越來越少了，現在如何讓大家放心地消費呢？

2010-12-17 11:15:38
胡家勇:
擴大消費，特別是注重消費需求。拉動經濟的三駕馬車，一是投資，二是居民消費，三是出口。其中最重要的是居民消費，居民消費是經濟增長最原始的動力，其他的需求都屬於是中間需求。但是現在我國老百姓的消費能力不高，對經濟增長拉動能力不是太大。2009年我國居民消費對GDP的貢獻率只有35%，是比較低的比例。如何提高居民的消費能力呢？我想首先要提高居民的收入，收入上升以後消費能力才能上升。我們國家居民收入佔國民收入的比例最近幾年是下降的，勞動者報酬佔GDP的比例全國平均水準50%左右，這個比例是不高的，所以國家必須採取措施來提高居民收入佔國家收入的比例。

擴大就業，是一條重要途徑。中央經濟工作會議把就業作為經濟發展的優先目標，有就業以後才有收入。

現在老百姓手裏還是有一些錢的，儲蓄率是挺高的。但是為什麼老百姓不敢花錢，這和我國的社會保障制度密切相關。所以建立完善的養老、醫療、失業保障就可以使人民群眾放心消費，提高消費對經濟的拉動力。

2010-12-17 11:15:48
中國網:
當前困擾中國經濟一個熱點問題就是大城市的房價問題，當然房價問題作為我們推動城鎮化過程當中必須要解決的一個問題。這次會議當中提出來積極穩妥的推進城鎮化，確定大中小城市和小城鎮的功能定位。這樣的政策措施我們應該怎麼去理解它？

2010-12-17 11:15:59
胡家勇:
這次中央經濟工作會議對我國城市化發展戰略有一些新意。現在我們國家城市群開始發展，若干個城市群已經形成，通過基礎設施一體化，公共服務一體化，網路一體化把這些城市聯繫起來。這是我們城市化戰略的一個新思路，值得重視。

確定大中小城市和小城鎮的功能定位，就是大中小城市要功能互補，僅僅發展大城市肯定不行，我們要走大中城市共同發展的道路。在發展大城市的同時注重發展中小城市，通過發展先進的基礎措施把它們聯繫起來，形成一個個城市群。這是城市發展戰略方面的新思路。

2010-12-17 11:16:10
中國網:
您覺得這項政策的提出，對抑制大城市過高的房價有沒有一定的積極作用？

2010-12-17 11:16:17
胡家勇:
有積極作用。目前房價過快上漲已經引起了老百姓的不滿，因為它已經超出老百姓的經濟承受能力。有一個指標，房價和每人平均收入比太高了，老百姓要拿幾十年的收入買房子，這是不合適的。解決房價是一個長期的問題。大中小城市共同發展對住房問題解決是有幫助的。中小城市發展以後可以分流一部分大城市的需求，轉向中小城市。小城市發展起來以後，住房供給量也會上升。這就從住房的需求和供給兩方面有助於住房問題的解決。當然住房的解決還需要採取其他措施。

2010-12-17 11:16:28
中國網:
今年中央經濟工作會議把民生問題放在十分重要的位置上，説到民生問題就涉及到很多其他相關問題，比如住房、教育、醫療、就業等等。説到就業問題，這是我們面臨的相當大的壓力，2010年全國大學畢業有生630萬，加上往年沒有就業的大學生，現在需要我們提供的就業崗位是非常龐大的數字，現在有什麼好的舉措能夠幫助大學生提高就業率嗎？

2010-12-17 11:16:36
胡家勇:
就業率是我們當前一個很重要的問題，涉及到大學生、農民工以及方方面面群體的切身利益。中央經濟工作會議把就業提高到經濟發展的優先目標。解決就業首先要有就業崗位，沒有就業崗位就業是沒有辦法實現的。中國為什麼要保持比較高的經濟增長率，其中一個很重要的原因，創造就業崗位必須依靠經濟增長率來實現，所以8%的經濟增長率指標不能再低，否則沒有辦法創造更多的就業崗位。

現在吸納就業人員比較多的部門是服務部門。中央經濟工作會議有一個思路，加強現代服務業的發展，因為服務業吸收勞動力能力比較強。中小企業對就業也很重要。所以中央經濟工作會議裏有一條，信貸資源要向中小企業傾斜，這對就業作用也是很大的。所以，服務業發展和中小企業發展，包括民營經濟發展，對解決中國就業問題是非常重要的。

另外為了解決就業問題，勞動力市場完善也是很重要的。就業資訊怎麼發佈出去，供求雙方怎麼對接，這是通過勞動力市場來完成的。勞動力市場建設對於促進就業也是很重要的。

2010-12-17 11:16:47
中國網:
説到民生問題，我想大家最關心的就是收入的問題，現在説到收入，每個人都在討論中國貧富差距過大的問題，也有專家指出來，中國的貧富差距已經到了危險的“臨界點”，對這個觀點您怎麼看？

2010-12-17 11:16:59
胡家勇:
説中國貧富差距到了危險的臨界點，這種説法過於嚴重。但是中國現在的收入差距過大問題的確比較嚴重。衡量收入差距的一個指標是基尼系數，目前我國的基尼系數很高，表明我國的收入差距是非常大的。所以，改革收入分配製度，縮短收入分配差距是這次中央經濟工作會議強調的一點。

怎樣縮小收入分配的差距呢，這裡有很多文章要做，我覺得應該從初次分配和再次分配著手，以前我們在談到縮小收入差距時強調再次分配比較多。

2010-12-17 11:17:11
中國網:
您覺得初次分配和再分配比較的話，哪個發揮更大的作用？

2010-12-17 11:17:20
胡家勇:
我認為兩者的作用要同等看待，基於我們當前的形勢。有很多差距是初次分配形成的，比如壟斷行業，因為他處於壟斷地位，所以可以獲得很高的收入，這種收入嚴格來講是不合理的。在這種情況下，我們通過開放市場，強化市場競爭，來消除這部分壟斷收入，這是很重要的。這是從初次分配角度來講的，怎麼樣能夠完善市場，使市場充分競爭，使初次分配更加合理。

再分配問題大家談的比較多，主要通過政府財政，主要是稅收，把富人的一部分錢通過稅收收到財政上，通過轉移支付給低收入群體。這樣就把一部分富人的收入通過政府之手再分配給窮人。這是一種比較有效的措施。在再分配和初次分配兩個環節上都要採取比較有力的措施。

2010-12-17 11:17:30
中國網:
我們在縮小貧富差距問題上，這次中央經濟工作會議有什麼特別的安排嗎？除了初次分配和再分配在雙管齊下的情況下解決貧富差距的問題，有沒有一些特別的意見是針對“十二五”規劃當中對縮小貧富差距所做出的決策呢？

2010-12-17 11:17:42
胡家勇:
中央經濟工作會議裏把收入分配改革作為下一步改革的主要目標，怎麼樣改革收入分配製度，強調製度要從頂層設計，自上而下制定比較完整的方案。談得比較多的來有，提高最低工資標準，提高低收群體的補貼規模。

2010-12-17 11:17:51
中國網:
今年的中央經濟工作會議重點強調了，2011年作為“十二五”的開局之年，各地區要從實際出發，合理確定發展目標，更加注重增長品質和效益，更加注重促進就業和改善民生，切不可盲目追求高速度。這是不是意味著要摒棄過去單方面強調GDP數字增長的發展現狀？

2010-12-17 11:18:00
胡家勇:
這個問題應該這麼理解：一是經濟增長速度肯定很重要，沒有一定的速度，就業、民生的物質基礎得不到改善，所以經濟增長速度還是最基本的。但僅僅有經濟增長速度是遠遠不夠的。從世界範圍來看，有的國家增長速度很快，但沒有發展。發展和增長是兩個概念，有增長而沒有發展的情況也是存在的。這種情況下，儘管經濟增長速度很快，但人民得到的實惠並不多，甚至受到增長的拖累，這種情況也是有的。

科學發展觀是一種全面的發展觀。既要考慮經濟增長速度，也要考慮增長的代價。增長是有代價的，有的代價是市場難以衡量的，比如生態、環境的代價，這都是要考慮的。要考慮GDP的規模，還要考慮GDP的分配。蛋糕的生産很重要，同時蛋糕的分配也很重要，怎麼讓它更公平。既要考慮GDP的總量增長，同時還要考慮結構問題；既要考慮經濟上的各種數字要好看，同時也要考慮老百姓的親身感受。所以，科學發展，從經濟學角度來講是更全面的範疇。

單純追求GDP的發展這種觀肯定是要拋棄的，我國已經越過了這一階段。要進行體制改革。不要單純追求GDP，還要追求環境品質，居民生活的切身感受，安全感，就業等方方面面。這些方面要改革，其中一項重要的改革是地方官員的政績考核機制，現在提到的比較多。考核不能以GDP論英雄，要設計出一套比較科學的，綜合的考核指標，使地方政府官員能夠關注GDP以外的一些很重要的東西。

2010-12-17 11:18:09
中國網:
感謝您今天來到中國網，為大家對2010年中央經濟工作會議做出了深入的分析。感謝大家的收看，我們下期節目再見！（結束）

2010-12-17 11:18:26