出實招 啃下深度貧困“硬骨頭”
深度貧困問題成為脫貧攻堅的重點。2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上發表講話，指出脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。深度貧困地區首先是指連片的深度貧困地區，如西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、雲南怒江、甘肅臨夏等地區。這些地區生存環境惡劣，致貧原因複雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發生率普遍在20%左右。其次是指佔全國貧困縣20%的深度貧困縣。深度貧困縣貧困發生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分佈在14個省區。最後是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯後，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人幹事、無錢辦事現象突出。深度貧困地區大多集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體，基礎設施和社會事業發展滯後社會發育滯後，社會文明程度低，生態環境脆弱，自然災害頻發，經濟發展滯後，人窮村也窮，抗風險能力不足。深度貧困的特徵是貧困人口占比高、貧困發生率高、每人平均可支配收入低、基礎設施和住房差、低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶佔比高達近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧佔比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。習近平總書記要求各省區市聚焦問題，分析原因，尋找解決途徑，加大工作力度，增加投入，找到解決問題的辦法，確保到2020年省內深度貧困地區完成脫貧任務。
中央各部門迅速制定支援深度貧困地區脫貧攻堅的政策措施，落實習近平總書記講話精神。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於支援深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，確定中央統籌重點支援“三區三州”。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用於深度貧困地區。加大中央財政投入力度，加大金融扶貧支援力度，加大項目佈局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實施力度，加大生態扶貧支援力度，加大幹部人才支援力度，加大社會幫扶力度，集中力量攻關，構建起適應深度貧困地區脫貧攻堅需要的支撐保障體系。不久，交通運輸部印發《支援深度貧困地區交通扶貧脫貧攻堅實施方案》，明確新增資金、新增項目、新增舉措主要向西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州等“三區三州”傾斜，其中“三州”納入國家規劃的公路項目車購稅補助標準提高到與藏區政策持平。水利部印發《關於加快推進深度貧困地區水利改革發展的實施意見》，要求加大深度貧困人口較多省份農村飲水安全鞏固提升年度中央投資安排強度，優先安排深度貧困地區小型農田水利、小型水庫建設等項目，重點支援深度貧困地區中小河流治理、小型病險水庫除險加固建設；國家水土保持重點工程要進一步向深度貧困地區傾斜，加快推進深度貧困地區重大水利工程建設。國家能源局印發《關於加快推進深度貧困地區能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》，規定各類能源項目優先在深度貧困地區佈局建設，重點推進在“三區三州”規劃建設的重大水電項目，加快推進甘肅通渭風電基地、四川涼山風電基地建設，將風電、光伏建設規模向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，加強深度貧困地區電網建設以及改造升級，確保到2020 年深度貧困地區供電服務水準達到或接近本省（區、市）農村平均水準。國土資源部印發《關於支援深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，要求創新國土資源管理政策，加大政策傾斜，積極運用國土資源杠桿，有效促進深度貧困地區脫貧攻堅。中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合印發《關於金融支援深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，要求金融部門新增金融資金優先滿足深度貧困地區、新增金融服務優先布設深度貧困地區，2020年以前深度貧困地區貸款增速每年高於所在省（區、市）貸款平均增速，支援深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰。國家林業局印發《關於加快深度貧困地區生態脫貧工作的意見》，要求深度貧困地區全面實施生態保護脫貧、生態治理脫貧和生態産業脫貧。在深度貧困地區打造一批各具特色的木本油料、特色林果、竹藤、種苗、花卉、林下經濟示範基地，建立利益連接機制，引導貧困人口通過特色林業産業促進增收。加大深度貧困地區生態旅遊扶貧的指導和扶持力度，打造多元化的生態旅遊産品。國家旅遊局、國務院扶貧辦印發《關於支援深度貧困地區旅遊扶貧行動方案》，提出支援深度貧困地區旅遊扶貧的目標任務，要求到2020年，“三區三州”等深度貧困地區在旅遊扶貧規划水平、鄉村旅遊扶貧減貧措施、鄉村旅遊扶貧人才培訓品質、特色旅遊産品品質、鄉村旅遊品牌、旅遊綜合效益等方面有明顯提升，鄉村旅遊有效帶動和促進“三區三州”等深度貧困地區如期脫貧。