中新社記者:
剛剛韓主任提到這次《意見》提到很多政策性改革制度支撐，《意見》也提出要深化農村土地制度改革，特別是提出要探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”，是否意味著農村的宅基地制度改革將有突破性進展？謝謝。
2018-02-05 11:12:51
韓俊:
新形勢下，深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關係。落實黨的十九大的精神，今年的中央一號文件就深入推進農村土地制度改革做出了一系列重要部署。主要是以下四個方面的改革任務。
第一，落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策。現在，中央已經明確，第二輪土地承包到期以後，再延長30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長30年加起來就是75年，這個承包期已經是很長了。下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長三十年的政策。真正給農民吃上“長效定心丸”。
第二，全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。這項工作是農村土地制度改革非常基礎性的一個工作，現在已經到了收尾階段。
第三，進一步來完善農村承包地“三權分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下，平等保護土地經營權。
第四，系統總結土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關法律。
隨著城市化的快速推進，現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村就出現大量農房、宅基地常年閒置。武漢市做了一個調查，到2016年底，全市1902個行政村，農村房屋73萬套，其中長期空閒的農房佔到了15.8%。前不久，我去河南調研，一個216戶的村莊，常年閒置的農房和宅基地有46戶。大量的農房和宅基地閒置，任其破敗是一個很大的浪費。利用起來就是一筆很大的財富。今年中央一號文件提出，要完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財産權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。這是借鑒農村承包地“三權分置”辦法，在總結有關試點縣（市）探索經驗的基礎上，提出來的一個改革需要探索的任務。當然，宅基地的“三權分置”與承包地“三權分置”會有很大的不同。
比如説，承包土地經營權，鼓勵流轉、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數人手裏的問題。下一步，在改革試點過程當中，需要認真的開展宅基地“三權分置”，特別是農戶宅基地資格權的法理研究。要探索宅基地“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發展鄉村旅遊、新産業新業態，結合下鄉返鄉創新創業等先行先試，在實踐中探索盤活利用閒置宅基地和農房增加農民財産性收入的辦法，加快形成可推廣可複製的經驗。
目前，社會上對宅基地制度改革關注度非常高，必須準確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城裏人“下鄉”去買房置地。文件明確提出，一個“不得”和“兩個嚴”，即不得違規違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時，在城鎮化進程當中，我們要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。
2018-02-05 11:31:52
中國日報社記者:
我們也講到鄉村振興是一個大戰略，要拓寬資金籌集渠道。我想問的問題是，如何保障鄉村振興戰略的投資能落到實處？謝謝。
2018-02-05 11:34:34
韓俊:
兵馬未動，糧草先行。鄉村振興是一個大戰略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，幹也是幹不出名堂來的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號文件對於解決實施鄉村振興戰略“錢從哪來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。重點是以下三個方面：
第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。公共財政首先得給力，要加快建立涉農資金整合的長效機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉村振興。這一方面需要説明的是，要規範地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違規違法變相舉債。
第二，農村金融要回歸本源。要堅持農村金融改革的正確方向，健全符合農業農村特點的農村金融服務體系，農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務，要把金融資源配置到農村經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。根據部署，下一段還要出臺關於金融服務鄉村振興的指導意見，起草金融服務鄉村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務鄉村振興落到實處。
第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以説是“取之於鄉，用之於城”，直接用在農村建設的比重是比較低的。要創新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用於支援脫貧攻堅和鄉村振興。文件提出，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推動高標準農田建設，建立高標準農田等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益全部用於支援脫貧攻堅和鄉村振興。這是一個很大的政策，用好了這項政策，可以為鄉村振興提供強有力的資金支援。
2018-02-05 11:53:39
韓俊:
這項政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標準農田建設補充的耕地，數量是看得見、摸得著的，品質是有保障的、是實實在在的優質耕地，真正可以做到“佔優補優”。如果高標準農田增加的耕地指標可以跨省交易，金融機構也願意為高標準農田建設提供資金支援，這樣一來也可以加快高標準農田建設步伐。二是這項政策可以緩解耕地佔補平衡壓力。目前，一些省份後備耕地資源匱乏，補充耕地品質不高，省域內耕地佔補平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補充耕地的來源。我們去東部沿海一個省調查，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內搞佔補平衡已經很難搞下去了，對這項政策有很強的需求。三是有利於生態保護。過去，很多省市是把開墾未利用土地作為補充耕地的一個重要來源，這些未利用土地的生態很多非常脆弱。下一步，要嚴格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利於生態保護。
今年中央一號文件還提出，新增城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可以跨省調劑。這也是一個很大的政策。實際上，現在在省內扶貧縣搞易地搬遷，節余的指標在省內可以跨縣域調節。比如，河南搞易地搬遷，農民搬走了，增加的建設用地指標賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節省出來增減掛鉤指標1萬畝，賣到合肥賣了將近50個億。江蘇易地搬遷增減挂節余指標賣到過每畝70萬。當然，也不能説為了賣錢就讓農民“上樓”，這是不允許的，主要還是結合易地搬遷。毫無疑問，城鄉建設用地增減挂結余指標如果允許跨省調劑，將可以形成一個更合理的價格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準脫貧攻堅戰提供有力的資金支援。下一步還要進一步細化相關的政策設計。
2018-02-05 11:53:53
人民網記者:
剛才韓主任回答了關於“錢”的問題，我的問題是關於“人”的問題，鄉村振興離不開鄉村人氣的興旺，從目前來看，農村地區人口外流的現象還是存在的，一號文件對於怎麼能夠把“人”留住，把人才支撐落到實處，提出哪些政策，請您再講一講。
2018-02-05 11:54:47
吳宏耀:
鄉村振興離不開資源的投入，也離不開要素的聚集。所以，要通過改革打破鄉村要素單向流入城市的格局，打通進城與下鄉的通道，引導、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉村流動。剛才韓主任講了“錢”的問題，鄉村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。要完成鄉村振興這個宏大戰略，就要匯聚全社會的力量，強化鄉村振興的人才支撐，把人力資源開發放在首位。要做好兩個方面的工作：一方面要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，要培育新型職業農民和鄉土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優惠的政策留住人才，用共建共用的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。
對此，中央一號文件在五個方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業農民。要全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程。二是要加強農村專業人才隊伍建設。特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發揮科技人才支撐作用。要探索新機制，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業挂職、兼職和離崗創新創業制度，發揮好各類農業科技人員的作用。我理解，這是要建立一種類似改革開放初期，“週末工程師”那樣兼職或停薪留職的制度。四是要鼓勵社會各界投身鄉村建設。鄉村振興要有全社會各類人才的參與，要建立有效激勵機制，吸引支援企業家、黨政幹部、專家學者、技能人才等通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉村振興的偉大事業中來。文件中提出兩條具體的政策：第一個是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職；第二個是加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。五是創新鄉村人才培育引進使用機制，主要是“三大機制”：一是多方式並舉的人力資源開發機制；二是城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制；三是城市醫生教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。
這裡再説一下文件對“新鄉賢”提出的明確要求。文件強調，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，積極引導發揮新鄉賢在鄉村振興，特別是在鄉村治理中的積極作用。
2018-02-05 11:59:15
路透社記者:
昨天商務部發起針對美國高粱的“雙反”調查，請問此舉是否也是新的農業農村政策的一部分？未來中國是否會採取更多類似的貿易措施來保護農民的利益？謝謝。
2018-02-05 12:05:46
韓俊:
昨天，商務部發起對産自美國的高粱的“雙反”調查，資訊已經正式公佈了。剛才你問這是不是鄉村振興的一個重要政策，應該説這是中國一個常規性政策。因為反傾銷調查是任何一個WTO成員國的權力，各個國家都在使用，都有權力發起這樣的調查。最近幾年，中國國內糧價顯著高於國際市場價格。尤其玉米，2013年以後，國內玉米價格就全面高於配額內進口完稅價格。由於玉米進口我們有配額管理，配額以外進口並不合算。於是，這幾年就出現了這樣一個情況，玉米替代品進口急劇增加。增加的有多快呢？2013-2016年，玉米替代品（主要是高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）、木薯等）多達2277億斤，這相當於每年擠佔了國內近600億斤的玉米市場。我們的玉米大量積壓。自從實行玉米收儲制度改革之後，這兩年我們在去庫存方面取得了很大進展。這裡我要説的是，第一，高粱進口確實對中國農民造成了實質性的損害。第二，中國自美國進口的高粱增長非常快。去年我們高粱的進口還有505.7萬噸。美國是主要進口國。所以，發起高粱反傾銷調查，是為保護中國農民利益採取的一個必要措施。
2018-02-05 12:10:31
中國保險報記者:
剛才韓主任説要把金融服務農村落到實處，想請問一下，在鄉村振興戰略中，保險能做什麼呢？
2018-02-05 12:17:28
韓俊:
保險可以做的事非常多。這幾年，農業保險方面有很多新的探索。今年中央一號文件專門部署開展一系列新的探索和試點。現在農業保險發展非常快，就保費收入來講，我國已經排在全世界第二。總的看，這麼多年來，我國農業保險發展還比較粗放。就糧食來講，現在保障水準還比較低。今後農業保險總的思路就是要“擴面、增品、提標”。現在，很多經濟作物，保險還沒有覆蓋，所以要“擴面”；另外保險的品種還比較少，要“增品”，即增加保險品種；還有就是要“提標”，即提高保障水準。今年，會選擇一些縣市開展試點。下一步，要開展農産品産值保險、價格保險、收入保險方面的一些試點。特別是要探索農業保險如何和脫貧攻堅政策深度結合，為農民提供更好的保障，增強農民抵禦市場風險和自然風險的能力。
2018-02-05 12:19:20
胡凱紅:
剛才韓主任説了一句話，説縣委書記是鄉村振興的“一線總指揮”，明天我們會請三位“一線總指揮”到這個地方跟大家見面，歡迎大家出席。
今天發佈會到此結束，謝謝韓主任、吳主任，謝謝各位。
2018-02-05 12:25:40