中國網/中國發展門戶網訊 2017年12月22日開幕的十二屆全國人大常委會第三十一次會議正在審議農民專業合作社法修訂草案、煙葉稅法草案、船舶噸稅法草案、關於批准內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排的決定草案等。如獲通過，全國人大常委會辦公廳擬於12月27日（週三）下午4時在人民大會堂台灣廳舉行新聞發佈會，邀請全國人大常委會副秘書長李飛和全國人大農委、全國人大常委會法工委、財政部負責人出席，共同回答與這幾部法律案有關的問題。
全國人大常委會就農民專業合作社法修訂草案、煙葉稅法草案等舉行發佈會 中國網 宗超
全國人大常委會辦公廳新聞局局長何紹仁:
剛才，十二屆全國人大常委會第三十一次會議舉行了閉幕會，常委會組成人員158人出席，出席人數符合法定人數。會議以158票贊成，全票通過了關於批准《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》的決定；會議以156票贊成，2票棄權，表決通過了新修訂的農民專業合作社法；會議以156票贊成，1票反對、1票棄權，表決通過了煙葉稅法；會議以158票贊成，全票通過了船舶噸稅法。今天的會議是上述一個決定和三部法律的專題新聞發佈會。我們很高興地邀請到6位嘉賓來共同回答大家的提問。
2017-12-27 16:00:29
何紹仁:
這6位嘉賓是：全國人大常委會副秘書長李飛先生，國務院港澳辦副主任黃柳權先生，中國鐵路總公司客運部副主任黃欣先生，他們三位共同回答與關於批准“一地兩檢”的決定有關的問題；全國人大農業與農村委員會法案室主任張福貴先生，全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀先生，他們兩位共同回答與農民專業合作社法有關的問題；財政部條法司副司長周勁松先生，他與王瑞賀先生一起回答與煙葉稅法、船舶噸稅法有關的問題。
2017-12-27 16:03:11
中國日報記者:
謝謝主持人，中國日報記者提問。據了解，廣深港高鐵自2010年開啟施工建設，明年第三季度可能就要通車運作了。為此，我們有三個問題想要了解。第一，修建廣深港高鐵的背景和意義是什麼？特別是高鐵在香港和內地交往聯繫上有什麼優越性和便利性？第二，我們注意到本次選擇了在西九龍站設立口岸，由內地和香港的出入境機構在西九龍站內辦理出入境的檢驗，也就是我們所謂的“一地兩檢”模式，想請問選擇在西九龍站設立口岸的原因是什麼？第三，本次常委會作出決定，批准在西九龍站設置口岸並實施“一地兩檢”，其法律意義和作用是什麼？主要是為了解決什麼樣的問題？謝謝。
2017-12-27 16:04:01
李飛:
謝謝這位記者的提問。你提的這三個問題，涵蓋得已經比較全了，今天承擔答問的有三位。第一問，我認為由中鐵總公司回答更好，所以我建議先請黃欣主任回答。
2017-12-27 16:07:55
黃欣:
謝謝這位記者的提問。廣深港高速鐵路是香港與內地大型基礎設施協作的一個重要內容，也是國家中長期鐵路網規劃“八縱八橫”高速鐵路的主要通道，是京廣高鐵往深圳與香港的延伸線。從背景來看，原鐵道部、廣東省和香港方面，從2002年開始就共同啟動了這項規劃的研究工作，明確了統一規劃、分段實施的原則，並分別按照程式報批。之後雙方都建立了專門的技術研討溝通制度，共同對建設運營的有關問題進行了研究。
2017-12-27 16:09:18
黃欣:
到2009年2月，中國鐵路總公司也就是原鐵道部與香港特區政府的運輸與房屋局共同簽署了備忘錄，對整個項目的建設時序、深廣連接段的安排、基電設備的統一以及將來的運營組織等方面商定了原則指導意見，成立了溝通協調小組推進各項工作。
2017-12-27 16:10:50
黃欣:
廣深港高鐵北起廣州，經東莞和深圳到香港，全長大約是142公里左右，在內地設了6個車站，在香港設了1個車站，就是西九龍車站。其中內地的廣深段和深圳到福田段分別在2011年和2015年年底通車，目前運營時速300公里。累計到目前為止，已經運送旅客超過1.7億人次。
2017-12-27 16:11:56
黃欣:
香港段全長大約26公里，由香港特別行政區于2010年開工建設，從香港方面提供的資訊來看，計劃明年三季度通車。今年以來，我們在前期充分溝通協調的基礎上，按照中央的要求，中國鐵路總公司與香港特別行政區專門成立了運營準備工作高層協調機制，定期召開會議研討、協商開通運營的各項準備工作，為推進廣深港高鐵的全面開通運營提供了較好的保障。
2017-12-27 16:12:36
黃欣:
大家都知道，近年來中國高鐵得到了飛速的發展，我們按照國家中長期鐵路網的規劃，科學有序地推進了鐵路建設，“四縱四橫”的高鐵網基本成型。今天的媒體已經報道，“四橫”的最後一個收官之作石濟高鐵將於12月28日正式開通運營。我國鐵路的營業里程已經達到了12.4萬公里，高鐵已經超過了2.2萬公里，比世界其他國家高鐵加起來還要多，我國擁有了世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網，也有世界上商業運營速度最高的時速350公里的“復興號”。中國鐵路線上路勘測設施、工程建設、列車控制、牽引供電、運營管理、安全保障和設備製造等領域都取得了一系列自主創新成果。中國鐵路的總體技術水準已經邁入了世界的先進行列，部分技術處於世界領先的水準。
2017-12-27 16:13:26
黃欣:
中國高速鐵路的快速發展極大地提升了人們出行的便捷性，特別是高鐵成網運作以後，也讓區域和城市間的時空距離大大縮短。目前中國高鐵發展十年來，累計運送旅客已經超過70億人次，相當於全世界每個人坐過一次中國高鐵，高速鐵路已經成為國人出行的主要方式。
廣深港高鐵全線開通運營後，將形成內地與香港特別行政區之間重要的快速客運通道，並且與珠江三角洲的城際軌道交通網和全國高速鐵路客運網直接銜接，融入了世界最大的高鐵網，將大大加強香港與珠三角以及內地的溝通和聯繫，也將直接改變香港和內地間人員的往來方式，廣大民眾和市民往來香港和內地可以享受到更加優質、便捷的運輸服務。
2017-12-27 16:19:00
黃欣:
同時，隨著廣深港高速鐵路的建成通車，內地與香港間將由目前既有的廣九普速鐵路和新建的廣深港高速鐵路兩個鐵路運輸通道，也可以為沿線的百姓提供更加多元多樣的鐵路運輸服務。今天全國人大常委會批准了這個合作安排，我們將以此為新的動力，進一步加大運營準備工作的推進力度，和港方一道為廣深港高鐵的如期開通運營作出積極的努力。謝謝大家。
2017-12-27 16:22:06
李飛:
我補充一句，剛才黃欣主任雖然講了很多成績，但還有點謙虛。今年11月16日下午，特區政府安排我到西九龍站去看了一下。12月13日，我又陪同主持港區全國人大代表選舉的王晨副委員長到現場看了一下。據介紹，現在全世界的鐵路車站中，兩個最大的都在中國，地面上最大的是北京南站，地下最大的就在香港，有40萬平方米建築面積。我看了以後感覺特別震撼，我跟在那裏擔任建設任務的總監、將來港鐵的總裁還有運輸局的常任秘書長説，你們應該申報吉尼斯世界紀錄，而且要在內地的話，你們申請最高的建築獎肯定能拿到，我幫黃主任再做點廣告，謝謝。
2017-12-27 16:22:58
李飛:
下面我臨時請港澳辦黃柳權副主任講，整個10年左右廣深港高鐵和西九龍高鐵站建設的推進，他們兩位是直接的當事人，所以在講具體的歷史過程和一些技術性問題時，他們兩位是專家，剩下我再來回答法律問題。謝謝。
2017-12-27 16:26:33
黃柳權:
感謝剛才中國日報記者提出的問題，我來回答你的第二個問題。為什麼會在西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”？香港回歸以後，香港和內地的交流，特別是和廣東珠三角之間的交往越來越緊密，人流、物流的增長非常快。我們看到僅僅是在深圳和香港之間的口岸就有6個，大多數口岸都是在改革開放以後建成的，但是這些口岸的建設仍然滿足不了兩地便捷交往的需求，所以這些年來簡化通關流程、縮短通關時間、促進兩地之間人員、貨物、資金、資訊等要素的便捷流動，成為兩地民眾的共同願望。
2017-12-27 16:29:27
黃柳權:
2008年國務院批准了廣東省的一個規劃，這個規劃叫做《珠江三角洲地方改革發展規劃綱要》，這個規劃綱要是規劃到2020年的，在這個綱要裏明確提出粵港澳經濟要進一步融合發展，要形成三地分工合作、優勢互助、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。所以這個規劃綱要實施以後，在珠三角建設一小時生活圈、一小時經濟圈、一小時城市圈的現代化基礎設施開始全面實施。
2017-12-27 16:30:49
黃柳權:
香港提出興建高鐵就是在這個背景下提出來的。目的是通過對接國家高鐵網路，融入珠三角一小時生活圈。建高鐵能不能發揮高鐵的快速、便捷作用，口岸的選址以及查驗的模式就顯得非常關鍵。因為在“一國兩制”之下，往來香港和內地之間要進行通關查驗，所以這個點選擇在哪兒非常重要。
2017-12-27 16:31:45
黃柳權:
香港特區政府經過認真的評估考察，提出興建高鐵而且建議在西九龍站實施“一地兩檢”，應該説是香港特區政府積極作為，使香港融入國家發展大局的重要決定。中央一貫支援香港和內地開展合作，支援香港融入國家發展大局。在香港特區政府提出這樣的提議後，中央有關部門，既包括跟口岸建設和鐵路建設有關的部門，像國家口岸辦、公安部、海關總署、質檢總局、國家鐵路局、中國鐵路總公司，也包括一些規劃、財政、編制部門，像國家發改委、財政部、中編辦，還包括專責港澳事務的部門，像李主任領導的全國人大常委會香港基本法委員會、國務院港澳辦、中央政府駐香港聯絡辦公室，這些部門加起來十幾個，再會同廣東省，我們積極響應香港特區政府提出的建議，與特區政府一起共同究到底這個口岸設在哪兒比較科學。
2017-12-27 16:33:01
黃柳權:
我們反覆與特區政府協商、論證，比較、分析各種通關查驗模式，多次實地到香港和廣東考察，像廣東的廣州南站、福田、深圳北，我們都去看過，也到香港的西九龍站看過。香港社會也非常關注到底用什麼通關模式比較好，提出了很多建議，包括提出在列車上查驗，提出在深圳某個地方“一地兩檢”，也提出“兩地兩檢”，也提出委託香港來檢，也提出像美國、加拿大一樣進行預檢，也提出像英國、法國歐洲快車那樣檢，所有這些意見和建議都納入了有關部門和特區政府討論的範圍。從2010年以來，中央有關部門和特區政府正式磋商超過30次，非正式磋商更是難以計數。大家經過反覆研究論證，一致認為在西九龍站設立口岸並且實施“一地兩檢”是最合理、最科學的方案。
2017-12-27 16:35:24
黃柳權:
所謂在西九龍站實施“一地兩檢”，就是在西九龍站設立口岸，這個口岸分為香港的口岸區和內地的口岸區。香港內地雙方各自在自己的口岸區按照自己的法律進行查驗。這麼一個“一地兩檢”的查驗模式，有利於充分發揮高鐵的高速高效優勢，使廣大高鐵乘客充分享受快捷便利的服務，確保廣深港高鐵香港段的運輸、經濟和社會效益的最大化，也有利於促進香港特別行政區和內地之間的人員往來和經貿活動，有利於深化香港特別行政區和內地的互利合作、共同發展，有利於香港特別行政區更好地融入國家發展大局。從中央有關部門處理廣深港高鐵口岸設置和查驗模式問題過程來看，我們可以看到，處理香港高鐵的口岸設置問題和處理香港的其他問題一樣，中央的出發點和落腳點都是要促進香港和內地的互利合作、共同發展，從而保持香港的長期繁榮穩定。謝謝。
2017-12-27 16:39:35
李飛:
剛才中國日報記者三問中的最後一問我來回答。我回答的內容都是你們前兩天特別是香港記者問我的問題，因為當時人大還沒有通過，通過以後會有發佈會，今天我就大家關心的問題講一講，然後再聽大家的提問。
2017-12-27 16:41:47
李飛:
剛才記者提的第三問是關於人大常委會作出決定的法律意義和作用是什麼、主要解決哪些法律問題。我主要講幾點：第一，全國人大常委會作出這樣一個決定，具有憲制性地位，具有最高法律效力，實行“一國兩制”是國家在對香港恢復行使主權時，為了維護國家統一和領土完整，保持香港繁榮穩定而確定的大政方針。全國人民代表大會作為最高國家權力機關，通過制定基本法將“一國兩制”方針政策法律化、制度化、具體化，規定了特別行政區制度的各項原則以及具體的制度。全國人大常委會作為最高權力機關的常設機關，具有國家立法權、法律的解釋權和對法律實施的監督權。當中包括對香港基本法的解釋權和監督香港基本法實施的職責。在香港實施的所有法律和發生的行為是否符合基本法、是不是與基本法相抵觸，全國人大常委會具有最終決定權，因此，首先必須明確，全國人大常委會對實施香港基本法、處理重大法律問題所作出的決定具有憲制性地位，具有最高法律效力，也就是大家通常所説的，一言九鼎。
2017-12-27 16:43:25
李飛:
第二，全國人大常委會作出批准“一地兩檢”的決定，確認兩地共同簽署的關於在西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，是符合憲法和香港基本法的，這種憲制性法律效力的確認，就如同1990年全國人大通過香港基本法的時候以決定的方式確認了香港基本法符合國家的憲法一樣，是重要的憲制性判斷，不容質疑。香港特區與內地通過充分協商，決定在西九龍高鐵站設立口岸實行“一地兩檢”完全符合“一國兩制”方針和香港基本法的根本宗旨。
2017-12-27 16:43:40
李飛:
前兩天我在來會場的路上，有香港記者問，“一地兩檢”的憲制基礎在哪兒？是不是合乎基本法？我説完全符合基本法。今天我在視頻上把這一段又調出來看了一下，建設這個高鐵和實施“一地兩檢”，體現了中央支援香港融入國家發展大局，順應了香港與內地廣大民眾希望兩地交往出行更加高效快捷的普遍訴求，就像香港基本法得到了廣大香港市民的認同和擁護一樣，在西九龍站實行“一地兩檢”同樣得到了香港絕大多數市民的支援。剛才黃主任介紹了，西九龍站實行“一地兩檢”經過長期的醞釀，這個構思最早是由香港特區提出來的。香港立法會也通過了動議，對此表示支援，香港社會有關的民調也顯示，絕大多數市民始終穩定地支援“一地兩檢”。這個事實足以説明，“一地兩檢”符合香港社會民意、符合時代發展的要求、符合香港和國家發展的利益，這與香港基本法所確定的根本宗旨是一致的。
2017-12-27 16:44:49
李飛:
第三，全國人大常委會作出的決定，明確國務院可以依據憲法規定的權力，批准在西九龍站設立口岸，派駐出入境監管機構，依法履行職責。同時，要求香港特別行政區依據香港基本法和全國人大常委會作出的決定，在本地制定相關法例來保障合作安排得以落實。
2017-12-27 16:46:09
李飛:
大家看這次通過的決定裏專門作了這個規定。這種立法是行使香港基本法授予的特區立法權的應有之義。在11年前設立深圳灣口岸，處理深圳灣“一地兩檢”問題的時候，就已經有了相類似性質的立法。這部法律11年前香港立法會就已經通過了，而且執行得非常好。實踐證明，在香港回歸後，在香港經濟社會發展過程中，在香港與內地加強緊密合作、提升合作互利水準過程中，創設“一地兩檢”解決大型交通基礎設施的通關查驗問題是有成功的法律實踐的。
2017-12-27 16:48:14
李飛:
第四，全國人大常委會作出的決定，依照基本法有效地維護了香港特區的高度自治權。“一地兩檢”合作安排完全符合“一國兩制”和香港基本法。具體體現在：一是，在西九龍高鐵站實行“一地兩檢”不改變香港特別行政區的區域範圍。二是，不改變內地與香港的出入境管制制度。剛才黃主任也講到，設“一地兩檢”，內地與香港的查驗機構依據各自的法律實行查驗。三是，在西九龍高鐵站實行“一地兩檢”，不減損香港居民依法享有的權利和自由。由於時間關係，我就不展開講了。四是，在西九龍站實行“一地兩檢”，不減損香港特別行政區的管轄權。進一步來講，香港特別行政區與內地開展合作，進行廣深港高鐵等基礎設施建設，作出“一地兩檢”的合作安排，符合香港的整體利益和長遠利益，是全面貫徹落實香港基本法的規定、增進香港居民福祉的需要，絕不是香港一些人所説的放棄高度自治權，而是依法行使高度自治權。
2017-12-27 16:55:14
李飛:
在香港西九龍站實行“一地兩檢”，用一種簡單的方式來理解，就是把本來應在深圳進行的內地出入境的查驗換了一個地方，放到香港的西九龍來查驗，適用的查驗法律法規沒有變、查驗的程式和流程沒有變、查驗的機構沒有變，不僅沒有對出入境人員進行物品施加新的限制，而且將極大地方便高鐵乘客的出入境。按照全國人大常委會的決定，內地出入境查驗管理機構及其人員只在內地口岸區按照內地法律實行出入境查驗，不會到口岸區以外執法。也就是説，對高速列車的乘客來説，除了更為高效便捷以外，和過往通過其他方式出入境沒有任何區別，沒有施加任何新的限制，不減損香港居民依法享有的權利和自由，所以這是一件大好事，只有好處，沒有壞處。謝謝大家。
2017-12-27 16:56:03
何紹仁:
繼續提問，這邊中間第三排的女士。
2017-12-27 16:56:34
大河報記者:
謝謝主持人，大河報記者提問。我想提一個關於農民專業合作社的問題，想問一下原有的農民專業合作社法已經實施十年，農民專業合作社取得長足發展的情況下，為何這次要繼續對農民專業合作社法進行修改？另外，能不能介紹一下修改的主要內容？謝謝。
2017-12-27 16:56:51
張福貴:
謝謝這位記者提出的問題，由我來回答這個問題。農民專業合作社法自2007年實行以來，為我們國家農民專業合作社的規範和發展提供了堅強的法律保障，有力地促進了農民專業合作社的快速發展。據農業部的統計，截止2017年11月底，在工商部門登記的農民專業合作社達到了199.9萬家，是2007年底的76倍，目前實有入社的農戶超過1億戶，約佔全國農戶總數的46.8%，可以説農民專業合作社作為新型的農業經營主體已經成為引導小農戶與現代農業建設有機銜接的重要力量，對構建新型農業經營體系、增加農民收入、推進農業農村現代化發揮了重要作用。
2017-12-27 16:57:30
張福貴:
當然我們在肯定成績的同時，我們應該看到，農民專業合作社法的一些規定已經不適應實踐發展的需要，一些專業合作社由單一的生産經營向從事多种經營和服務的綜合化發展方向，經營範圍不斷擴大，服務領域不斷拓寬，需要對專業合作社的基本內涵予以重新界定，並作出相應規範。
2017-12-27 16:58:06
張福貴:
另外，一些專業合作社存在管理不民主、財務制度不健全等問題，需要進一步規範和完善其內部治理機制。再有，一些地方的專業合作社為擴大規模、增強競爭力，共同設立農民專業合作社聯合社，需要明確其法律地位，規範和保障它的發展。修改和完善農民專業合作社法，就是要順應農業發展新變化、新理念，體現時代發展新要求，構建更為完善和良好的制度環境，更加充分地發揮農民專業合作社的組織帶動和示範引領功能，在推動農業經營體制機制創新、加快農業供給側結構性改革，發展現代農業，帶動農民增收脫貧致富等方面做出新貢獻。
2017-12-27 16:58:43
張福貴:
這次農民專業合作社法主要在三個方面作了修改和完善，我簡要向各位媒體通報一下。一是取消同類限制，擴大法律調整的範圍。為適應各種類型的農民專業合作社並行發展，專業化基礎上向綜合化方向發展的趨勢，以及農民對各類合作社提供服務的需求日益多元，不局限于同類農産品或者同類農業生産經營服務的範圍，新的農民專業合作社法取消了有關“同類”農産品或者“同類”農業生産經營服務中的“同類”的限制，擴大了法律的調整範圍，同時以列舉的方式明確農民專業合作社經營和服務的業務範圍。
2017-12-27 16:59:58
張福貴:
第二，進一步規範農民專業合作社的組織和行為。為更好地發揮法律對農民專業合作社規範發展的引導作用，這次法律修改在規範農民專業合作社的組織和行為方面做了一些補充和完善，比如明確規定農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的，吊銷其營業執照，專業合作社應當按照國家有關規定向登記機關報送年度報告，並向社會公示。另外，對法律責任等有關內容也做了補充和完善。
2017-12-27 17:02:53
張福貴:
第三，增加了一章“農民專業合作社聯合社”。農民專業合作社按照自願、平等、互利的原則設立聯合社，是世界各國合作社發展的普遍做法。目前我們國家已經有農民專業合作社聯合社7200多家，涵蓋農民專業合作社9.4萬多個，帶動了農戶超過560萬戶。聯合社的發展不僅增強了專業合作社的發展能力，更推動了農業規模化經營，加快了現代農業建設步伐。全國目前已經有14個省區市對聯合社的註冊登記作了原則規定，由於過去缺乏上位法的依據，一定程度上影響了聯合社的發展，所以這次新修改的農民專業合作社法增加了“農民專業合作社聯合社”一章，對聯合社的成員資格、註冊登記、組織機構、治理結構等作了規定，法律規定三個以上的農民專業合作社在自願的基礎上可以出資設立農民專業合作社聯合社，依法登記後取得法人資格，登記類型為農民專業合作社聯合社。謝謝。
2017-12-27 17:03:10
何紹仁:
繼續提問，第一排的這位男士。
2017-12-27 17:05:16