2017-11-09 10:52:14
光明日報:
長期以來，社會救助監管能力不足是困擾基層民政工作的一大難題，今後我們將採取哪些措施？
2017-11-09 10:52:38
蔣瑋:
謝謝你的問題。就如你所説的，基層社會救助長期以來面臨工作任務和力量配備嚴重不對稱的局面，為了解決這個突出的問題，四部門聯合出臺了這個《意見》。《意見》從兩個方面指出了如何破解基層經辦服務能力不足的難題。我們在現有的情況下，推行政府購買服務是提升基層經辦服務能力的有效途徑。
《意見》從五個方面提出了明確任務和要求。
首先，加強窗口建設。要求各鄉鎮、街道要設立一門受理、協同辦理的窗口，加快健全社會救助綜合服務平臺，建立首問負責、一次性告知、限時辦理等制度，優化工作流程。
第二，落實經辦人員，要求各地綜合考慮轄區內社會救助服務事項、服務範圍、對象數量以及當地經濟社會發展水準等因素，合理確定縣、鄉兩級開展社會救助經辦服務所需的工作人員。這裡加強基層社會救助經辦服務能力，我們在《意見》裏面重點強調了縣鄉兩級，大家也知道，社會救助政策審核審批主要在縣鄉兩級，所以政策對象認定得準不準、政策是不是有效落實了、困難基本生活保障得好不好，關鍵看縣鄉兩級對政策的理解、把握和支援。
《意見》特別規定，現有社會救助工作人員不足的地區，可鼓勵社會力量承擔相關工作，由其向縣級民政部門、鄉鎮（街道）、村（社區）或特困人員供養服務機構派遣工作人員。
第三，發揮村居委會的作用，要求各地按照“費隨事轉”原則支援村（居）委會做好社會救助服務工作，同時探索建立村級社會救助協理員制度，村（居）委會幹部是直接和困難群眾接觸，他們對村困難群眾情況最了解，所以在社會救助工作中，村（居）委會的作用是非常大的，所以在《意見》裏就要求按照“費隨事轉”的原則支援村（居）委會協助開展好這項工作。
第四，加快資訊化建設。要求加強社會救助管理部門之間的資訊共用機制，實現社會救助資訊互聯互通、資源共用共用，提高核實救助申請救助對象的能力。這一方面是提高社會救助對象認定的精準性，同時也是讓資訊多跑路、讓群眾少跑腿的重要舉措。
第五，加強人員培訓。要求各地切實增強基層社會救助工作人員的“四個意識”，提高政策執行的規範化、專業化程度，確保執行社會救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣，確保各項救助政策落實到困難群眾身上。
2017-11-09 10:58:54
農民日報:
請問劉司長，據了解民政部已經連續幾年開展了“寒冬送溫暖”專項救助行動，請問為什麼持續開展這項行動？行動包括哪些具體措施？
2017-11-09 11:06:12
劉濤:
謝謝你的問題，民政部已經連續多年開展“寒冬送溫暖”的行動。 黨中央、國務院高度重視困難群眾基本生活保障工作，黨的十九大報告明確要求，要在發展中保障和改善民生，並提出了“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路。流浪乞討人員有他的特殊性，他是困難群眾當中最困難、最脆弱、最邊緣的一個群體，所以要做好困難群眾的保障工作，流浪乞討人員還是其中的重點。寒冬季節，這些流浪乞討人員生活無著，他的生存和生活面臨著很大的考驗，所以在寒冬季節，通過對生活無著流浪乞討人員的專項救助，要保他的基本生活，要解他的燃眉之急，在這個當中來體現黨和政府的關愛、社會的關愛。
“寒冬送溫暖”有這麼幾項措施，剛才簡要介紹了。
一是街面救助。有幾個關鍵詞，一個是多部門聯合，比如説公安、城管、衛生都要參與進來，這個其中我們有救助的機制。再一個關鍵詞就是重要的時段、重要的區域，還有遇有極寒天氣，這個時候一定要加強救助。第三個關鍵詞，針對其中的未成年人、老年人、殘疾人和其他行動不便人員，做好引導護送工作。
二是提供多種救助渠道。救助管理機構將嚴格落實24小時值班制度，做好來站求助人員的救助服務和站外救助線索的及時響應。有條件的地方會在流浪乞討人員、外來務工人員集中活動區域增設開放式臨時救助點或臨時避寒場所，並設置明顯標誌，方便流浪乞討人員就近求助避寒。對不願來站的流浪乞討人員，留下必要禦寒物品，告知他們求助方式。
三是動員社會力量參與。我們鼓勵地方注重發揮環衛工人、公交出租司機、夜間安保人員等作用，動員他們參與到當中，同時通過廣播、電視、報紙、網路、公益短信、官方微網志等渠道宣傳救助政策和救助途徑，使需要救助的人及時得到救助。
2017-11-09 11:07:00
中央電視臺:
請問劉司長，剛剛您提到救助，目前救助有幾種方式呢？您能介紹一下“網際網路+救助”的工作背景、起因，有什麼亮點嗎？
2017-11-09 11:08:02
劉濤:
傳統的通過廣播、電視、報紙登載尋親公告這樣的方式，有它的局限性，尋親形式碎片化，尋親資訊傳播的局限于本地區，尋親公告發佈時間有限。因此要特別注重通過新媒體、“網際網路+”這樣的方式來拓展尋親的渠道，提高尋親的效果。“網際網路+尋親”是對尋親方式的突破，可以實時發佈、隨時發佈、長久發佈，可以使走失人員的家人足不出戶，就可以快速檢索各地發佈的尋親的資訊。“今日頭條”開展的“網際網路+尋親”服務，就是利用他們精準的推送技術，以受助人員的走失地點、發現地點等指定區域為圓心，來精準的推送到周邊的手機用戶當中，有效的提高尋親效率。
2016年7月民政部社會事務司和今日頭條開始合作，全國的1976個救助管理機構都已經借助今日頭條這個平臺開展尋親工作，2016年8月，尋親成功案例就達到100例，上個月25日，達到了3000例，推送成功尋親比例由最初的百分之10，達到了百分之20.2。3000個成功案例中，有很多感人的故事。尋親速度最快的一個案例，僅用了3分鐘就聯繫上了家屬；走失時間最長的已經離家57年；成功返家的人當中，年齡最大的94歲，最小的是襁褓中的嬰兒。每個走失人員背後都有一個望眼欲穿的家庭，每個成功的案例都是一個破鏡重圓的故事，這些團圓的故事每天都在有關部門和社會各界共同努力下得以實現，我們也希望有更多的社會力量參與到尋親工作中來。
2017-11-09 11:08:28
中國國際廣播電臺:
咱們的文件中也是對社會救助領域政府購買作出了不少規定，請問蔣司長能不能給我們解讀一下？
2017-11-09 11:17:42
蔣瑋:
我們這次出臺這個文件主要是依據了《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）及財政部《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）等有關文件規定，結合基層社會救助的實際情況，對社會救助領域政府購買服務相關規定進行了細化，主要包括以下幾個方面：
一是確定了購買服務的主體和承接主體。購買社會救助服務的主體是縣級以上地方人民政府，由民政部門具體負責組織實施。文件對政府購買社會救助服務的主體和承接主體都做了明確，同時規定鄉鎮人民政府、街道辦事處也可根據工作實際，購買社會救助相關服務。承接主體主要包括社會組織、事業單位法人、企業、機構等社會力量。同時《意見》還對承接主體的相關資質作出規定，並強調各地可結合具體實際明確具體條件，及時向社會公開，確保各類承接主體公平參與競爭。
二是明確了購買服務的主要內容。這個文件把購買社會服務分為事務性工作和服務性工作兩類。事務性工作主要包括基層經辦最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、業務培訓、政策宣傳、績效評價等工作，這類工作的主要目的是增強民政部門經辦服務能力，進一步提高對象認定的準確性，確保社會救助工作高效開展。服務性工作主要是指對特困人員開展的照料護理、康復訓練、送醫陪護，以及針對一般救助對象開展的社會融入、能力提升、心理疏導、資源連結等服務，這類工作主要目的是提高對困難群眾的服務水準，進一步提高對象生活品質。
三是進一步優化了購買服務的機制。《意見》規定了購買社會救助服務的程式、方式和監督管理，要求建立健全方式靈活、程式規範、標準明確、結果可控、動態調整的購買機制。同時，規範了以項目選定、資訊發佈、組織購買、實施監管、績效評價等為主要內容的購買流程，按照政府採購的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購等方式確定承接主體。
四是要求落實購買服務經費保障。明確政府購買社會救助服務所需經費要列入財政預算，從各級既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金等預算中統籌安排。各地要結合實際，逐步加大政府購買社會救助服務的資金投入力度。
五是進一步強調了政府監管和績效評價。《意見》要求各地加強對政府購買社會救助服務的監督管理，建立健全監管體系，強化部門協同，依法實施綜合監管，確保購買行為公開透明、規範有效。同時《意見》還明確了上級對下級的業務指導和監督，規範了購買主體和承接主體的行為。同時要求加強對購買社會救助服務工作的績效評價。
2017-11-09 11:18:07
經濟日報:
剛才劉司長提到，今年的“寒冬送溫暖”專項行動中要加強各部門，尤其是公安、城管、衛生等部門的聯動，請問下一步各個部門如何開展協作和配合？
2017-11-09 11:27:11
劉濤:
流浪乞討人員救助管理工作鏈條長、環節多，單靠民政部門一家很難織密這個網、兜住這個底，希望各個部門一起合作。民政部門要起牽頭和協調的作用，公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時，履行發現報告職責，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，做好引導和護送，衛生部門要為送醫救治的流浪乞討人員提供必要的便利條件，及時提供必要的醫療服務。總之，我們會在黨委和政府的統一領導下，按照相關法律法規和職責分工要求，健全機制，明確各個部門的責任，確保部門無縫銜接和工作有序開展。
2017-11-09 11:27:41
人民網:
“網際網路+救助尋親”過程中，剛剛劉司長也提到有很多感人的故事，請劉司長舉幾個成功的案例。
2017-11-09 11:27:58
劉濤:
剛才講，3000個成功案例的背後都有一些感人的故事，這裡邊有走失時間很短的，有走失時間很長的，有年齡大的老人，有襁褓中嬰兒，故事很多。我記得有這樣一個故事，在80年代，安徽一名年輕人因為高考失利、名落孫山，精神受到很大刺激，導致離家出走幾十年。後來，安徽的救助管理機構在日常街面巡查中發現了這名流浪乞討人員，把他接到救助站，協助其洗澡、理髮，保障其基本生活。由於這名受助人員疑似精神障礙，沒有清晰的自我表達能力，救助站只能通過日常的生活照料和溝通交流來發現蛛絲馬跡，搜尋身份線索。救助站根據掌握的身份線索，在全國救助尋親網發佈尋親公告，並通過今日頭條推送尋親資訊，成功幫助走失幾十年的受助人員找回河南老家。當時，他與家人團聚的場景，感動了在場所有人。這個故事應該説比較典型，也是我印象較深的一個例子。我們的救助站發現了走失人員，然後問詢搜尋身份線索，通過全國救助尋親網和今日頭條發佈尋親公告，搭建救助站和尋親家人的資訊橋梁，幫助他們成功返鄉。
2017-11-09 11:28:29
李保俊:
今天的提問環節就到這裡，如果大家還有其他問題，可以在會後聯繫辦公廳新聞辦。本次發佈會由民政部網站、民政部政務微網志全程直播。感謝大家對民政工作的關注和報道，也感謝劉司長、蔣司長出席今天的發佈會。謝謝大家！發佈會結束！
2017-11-09 11:47:50