中央電視臺記者:
有一個問題想請問唐主任，在中央一號文件中明確提出“品質興農”，強調綠色發展要突出一個“綠”字，在這些方面有哪些具體的實招？謝謝。
2017-02-06 10:43:13
唐仁健:
這個問題提得非常及時也非常重要，因為現在大家對食品安全的關心是最強烈、最突出的，這和剛才講的品質興農綠色發展有密切關係。現階段正處在一個中等收入水準、大概每人平均8000美金左右、向高收入國家邁進的階段，也是溫飽問題解決之後，消費快速升級的時期。在這個時期，老百姓對農産品、食品最大的關切概括起來是六個字：優質、多樣、個性。優質方面最突出的就是剛才講吃得安不安全、放不放心。這一輪農業供給側結構性改革，如果相對別的行業或者別的領域來講，儘管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，這次農業結構調整千條萬條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功，所以你這個問題提得非常重要。
2017-02-06 10:43:34
唐仁健:
這樣一來，必須強調農業的綠色發展，推行綠色的生産方式，這種考慮既是提高農産品品質本身的需要，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時也是在為我們的子孫後代留生存和發展的空間。農産品很多都是直接進肚子的，本身的生産也是有生命的、動植物的培育孕育過程，農村廣袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等，也是我們陸地生態系統的主體。我們講面源污染就是這種大面的污染。我點的這三個方面表明，農業的綠色發展，品質興農，應該説比別的領域、別的行業要求更為迫切，也應該走在前面，也應該趟出一條路來。具體的舉措有四個方面：
2017-02-06 10:46:11
唐仁健:
一是釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。這次文件在相應的地方把優質、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進農業農村發展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態、可持續發展轉變。在剛才通稿的介紹中，我們除了多年強調農業生産要綠色之外，在農村的發展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業增效、農民增收”基礎上，這次特別加了“農村增綠”，這是新提出的要求。
二是深入實施農業標準化戰略。主要是健全農産品産地環境、生産過程、收儲運銷全過程的品質標準體系，這些標準體系能與發達國家接軌的、看齊的，儘量向發達國家接軌、看齊。加快實現內外標準的統一，用標準、規劃來引領農産品的優質化。同時還要著力培育和保護農産品的品牌，包括公用的品牌、區域的優勢品牌、很多傳統優勢的品牌，讓品牌為農産品擔保，通過品牌的建設來真正實現優質優價，産生正向的激勵。
三是推行綠色生産方式。主要體現在，從加強産地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點，這已經起步。同時要求推行良好的農業生産規範，加大面源污染的治理力度，還要大規模實施節水工程，開展農業生態突出問題的綜合治理等等。總之，把農産品品質提升和生態環境改善統一起來、結合起來。
四是健全農産品品質和食品安全的監管體制。進一步壓實農産品品質和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農産品品質安全監管的追溯網路。謝謝。
2017-02-06 10:47:50
經濟日報記者:
我想問唐主任，剛才您提到現在財政增收趨緩，但是農業農村發展還有許多花銷的地方，下一步將採取哪些措施陸續增加對農業農村發展的投入？謝謝。
2017-02-06 10:52:22
唐仁健:
農業農村發展在“十三五”期間，投資和建設的需求很大，任務很重。在經濟下行、財力增收困難的背景下，怎麼籌集農業農村發展的建設資金，確實是一個非常頭疼的問題。有關部門曾經測算，在“十三五”時期，到底農業農村需要投資多少錢，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億，其中交通部門測算，僅農村公路建設，還不是建設本身，養護資金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。現在我可以告訴大家，已經落實的、看得到的資金大約只有1/3強。
2017-02-06 10:53:08
唐仁健:
所以在這個背景下，這個問題非常嚴峻，到底怎麼辦。在這樣的情況下，首先對“三農”來講，無論如何還是要強調財政支農投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農業農村作為財政支出優先保障的領域，確保農業農村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內，二是功夫在詩外。眼睛向內就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現兩手抓。
2017-02-06 10:55:25
唐仁健:
一手抓“整合”，就是對存量資金進行統籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎麼整合？我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領域已經實行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱。基於這個考慮，今年中央一號文件在這點上有新的規定和要求，就是要求推進專項轉移支付在預算編制環節進行源頭的整合改革，具體提出了“大專項+任務清單”的整合管理方式。“大專項”就是以前農口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今後要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，今後就按這個渠道往下撥錢。“任務清單”就是每年都定一個約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須專款專用，對非約束性任務，地方有一定的統籌整合權，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門和地方兩個積極性都調動起來。在前期文件制定、調研當中，大家反映這個整合是一個很好的方式。
2017-02-06 10:58:27
唐仁健:
另一隻手抓"撬動"，就是剛才我講用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業和農村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。你幹了，我以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。去年中央已經建立了擔保體系，各省基本都建立了，現在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業，也可以建立涉農的擔保體制。五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現風險時怎麼給他們一定的補償。六是設立各類農業農村發展的投資基金。投資基金現在很多行業很熱，但是農業領域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農業農村基礎建設項目的支援。
這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農村建設這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農村的“毛細血管”，助力供給側結構性改革的推進。
特別想提醒大家的是，今年中央一號文件在農村金融方面有大篇幅的規定，寫得也是最長最多的。謝謝。
2017-02-06 11:02:30
中新社記者:
我有一個問題，現在關於玉米等收儲制度改革非常受農民的關注，影響也很大。我想問一下，現在的進展和成效有哪些？對於下一步主要農産品的價格形成機制，還有收儲制度改革有哪些打算和安排？謝謝。
2017-02-06 11:06:14
唐仁健:
激活市場，這是最重要的舉措，汪副總理講，這是第一場硬仗，韓俊同志一直參與這方面的工作，請韓俊同志來回答。
2017-02-06 11:06:42
韓俊:
您問的問題確實社會各個方面高度關注。糧食等重要農産品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農業供給側結構性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅持市場取向和保護農民利益並重。在實施的節奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。最近三年，在這方面的改革確實有很多舉措，也取得了重要的進展，比如我們先後取消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實行棉花目標價格改革試點，在東北四省區實行大豆目標價格改革的試點，去年又在東北四省區按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。按照中央一號文件的要求，下一步還要堅持並進一步完善小麥和稻穀最低收購價政策，這個政策2017年不會變，小麥和稻穀最低收購價政策要繼續堅持並進一步完善。完善的方向是最低收購價水準要合理確定，要能反映市場的供求關係，要增加價格調節的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關係。
2017-02-06 11:10:30