為什麼一些扶貧項目沒能讓群眾脫貧?我感覺症狀在於“散”——發展的“小産業”不成規模,在市場上沒有競爭力;癥結則在於對市場缺乏調研,對扶貧措施缺乏整體規劃。比如一些地方的散戶種核桃,老百姓種出來卻很難賣出去,當地又沒有深加工企業,效益很差。
産業扶貧,幫助貧困戶發展種植、養殖、手工業等,初衷是好的,但不經認真調研和精心謀劃,就把致富能力薄弱的單個貧困戶推向市場,單打獨鬥,效果很可能難如預期。如果把市場比作大海,貧困戶猶如大海裏的一葉小舟,任何一個浪頭都有可能導致翻船。
精準扶貧,要求做到“六個精準”,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。失之於“散”的扶貧舉措,最多做到了扶持對象精準,後面幾個精準都談不上。精準扶貧,絕不是東一榔頭西一棒子,更不是不要政府的宏觀把控。
考察一些因戶施策效果好的地方,會發現其背後往往有政府的全局規劃、系統部署。比如有的地方“一村一品”搞得好,可能離不開當地政府發展特色農産品的總體佈局;有的貧困戶搞小規模養殖脫貧致富了,可能是由於其背靠當地鄉村旅遊發展的大環境。由此可以看出,精準扶貧不是孤立的,只有系統謀劃、宏觀佈局、微觀著眼,才能真正做到“六個精準”。
實際上,各地在脫貧攻堅中已經有了一些很好的探索,産業扶持舉措既有針對性,又有規模效應。
立足於太行山淶水、易縣、淶源等地的旅遊資源,河北僅用8個月時間,就打造出覆蓋面積達6600平方公里的京西百渡休閒度假區,200多公里的風景大道,串起野三坡、清西陵、易水湖、狼牙山、白石山等風景名勝,今年國慶節黃金周吸引了130多萬遊客。
在這個休閒度假區,河北新上旅遊項目87個,重點打造旅遊專業村41個,帶動淶水、易縣、淶源3個縣建檔立卡貧困戶3260戶6949人參與。這些參與的貧困群眾具體幹什麼,又因戶施策進行了精準設計。根據每個貧困戶的人力情況、勞動技能、地理區位等,幫助他們或從事接待服務,或從事餐飲經營,或從事特色農産品生産……如此精準扶貧,讓老百姓看到了希望,幹勁大增。
背靠大樹好乘涼。這一舉措更好地貫徹了精準扶貧的精神,不僅帶動人數多,而且收益相對穩定,脫貧效果更好。