世行中國局局長郝福滿:堅信中國能如期打贏脫貧攻堅戰

記者：郝福滿先生，您好！10月17日是國際消除貧困日，今年也是中國第三個“扶貧日”。在此之前，世界銀行發佈了一份關於全球減貧問題的最新報告。您能否與我們分享一些報告的詳細內容？

郝福滿：我想講述幾個亮點。這份報告主要關注減貧和共用繁榮。減貧和平等都是世界銀行的目標，前者也是聯合國可持續發展目標的重要組成部分。過去25年來，貧困狀況出現了顯著的改善。1990年以來, 貧困率大幅降低。在1990年，世界人口的35%處於國際貧困線以下，而現在只有10%。實際上2013年是10%，我們的最新數據是2013年的。根據推測，目前貧困線以下的人口實際上少於10%，貧困人口從10.9億下降到8億以下，這是巨大的成就。當然，中國在其中扮演了重要的角色。中國的減貧工作開始得更早，最顯著的成果出現在上世紀八十年代，而且貫穿整個改革過程。從八十年代初以來，中國已使8億人口擺脫了貧困，目前中國貧困人口的比例比較低，（人數）約5500萬人。實際上按照國際標準，中國的貧窮比例甚至更低，所以説中國是一個非常成功的故事。

記者：中國為千年發展目標的全球減貧貢獻了70%的力量。在您看來，中國是如何做出這些成就的？中國的經驗是否能幫助其他發展中國家減少貧困？

郝福滿：中國減貧成功最主要的因素是經濟增長。在過去的35年裏，中國的總體增長率一直很高，年均在9%以上。這意味著許多人能找到新工作、更好的工作、更有成效的工作，從而擺脫貧困。這是怎麼發生的呢？是由於經濟體制改革。改革是從哪開始的呢？是從農業，上世紀七十年代末實行的家庭聯産承包責任制非常重要。那時候大部分人口住在農村，大部分人口以農業為生，大部分貧困人口也在農村。家庭聯産承包責任制提高了農業生産率，極大地推動了減貧事業的發展。不過，改革還意味著更多。後來又開展了城市改革，建立社會主義市場經濟，最後加入世貿組織。中國快速開放和城鎮化，成為全球製造業中心，這意味著許多人從農村轉移到城市。在改革初期，城市人口比例不到20%，現在這個比例超過了55%。人們找到更有成效的工作，從農業轉移到製造業和服務業，從而提高了收入，賺到更多的錢。政策也是一個重要因素。首先是人口能夠遷移，教育政策對於人口能否遷移也很重要。其次，中國修建了大量基礎設施，這意味著城市可以發展，容納這些人口，容納內外資企業，創造必要的就業機會。第三，私營企業而不是國有企業日益成為經濟制度的推動力。私營企業更靈活，增加了許多就業機會, 尤其是在服務業和製造業中。我覺得這些都是改革的非常重要的因素。

中國的經驗能否移植到其他國家？仿傚中國的做法就能發展和減貧嗎？我覺得並沒有那麼簡單。重要的是要認識到中國有自己的發展道路、自己的歷史、特殊的國情。不過，中國發展進程中的一些因素是非常重要的。首先，從農業入手，這一點很重要。其他國家的大部分貧困人口也是在農村和從事農業，有些國家面臨著和中國類似的問題。強化農民的財産權益，這正是家庭聯産承包責任制所做的，實際上賦予農民更多的土地所有權，人們會在土地上投入得更多，幹活更努力，這樣就提高了勞動生産率。第二，投資於人，確保人們有能力從改革帶來的經濟增長中獲益，或者説人們可以從事比以前更現代化的工作。這是改革的一項重要因素，中國做得很出色，其他國家也可以學習。第三，基礎設施建設，這樣就能在農業經濟的基礎上發展現代化經濟，創造更有價值和創造力的就業機會，助力人民脫貧。第四個因素也很重要，中國成功地採取了有針對性的精準的扶貧措施。國務院扶貧辦是一個了不起的機構，我們和他們合作了多年。這個機構的存在表明瞭對貧困問題的重視。他們制定了精準的扶貧規劃，並隨著時間推移不斷調整，先是瞄準貧困地區，然後逐漸轉向瞄準貧困人口，幫助那些未能從總體增長中獲益的人口脫貧。