湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011—2020年）
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五、工作重點
15. 加快發展産業。發展特色支柱産業是開髮式扶貧的根本出路。貧困地區各市州、縣市區要從當地實際出發，按照全面推進“四化兩型”的要求，進一步完善産業發展規劃，圍繞促進農民增收，依託優勢資源，培育特色支柱産業。通過發展二、三産業和小城鎮，促進農村勞動力就地就近轉移。加快發展現代農業，在穩定口糧生産的同時，大力發展高效特色種養業和林業。加快建設標準化、規模化專用農産品生産基地。引導農民選擇能夠發揮當地資源優勢，具有一定産業基礎，市場前景好，比較效益高，能夠促進貧困戶穩定脫貧致富的産業發展項目。加快發展農村服務業和現代物流，建設以特色農産品銷售和消費品配送為重點的區域性綜合物流中心、邊貿物流網路。大力發展貧困地區文化産業，推進文化與旅遊的融合發展，合理開發生態文化旅遊資源，培育文化旅遊品牌。
16. 完善基礎設施。繼續把改善基礎設施條件作為扶貧開發先導工程來抓。加快貧困地區國、省道幹線公路改造建設，優化城鄉區域交通運輸網路對接，推進貧困鄉村通暢工程建設，所有貧困鄉村內鄉村道主幹網基本硬化。全面加強農田水利建設，抓好重大水利樞紐和水利工程建設，加快中小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造，實施山塘清淤擴容，完善小微型水利設施，提高防洪減災、雨洪資源利用和水資源調配能力。加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。推進貧困地區土地整治，加快中低産田改造，開展土地平整，提高耕地品質。加快實施貧困鄉村和農戶的安全飲水工程，全面解決貧困地區農村飲水安全問題。加快推進貧困地區電網改造升級，實現城鄉同網同價。積極發展小水電、風能、太陽能等清潔能源。加快農村資訊基礎設施建設，優先實施扶貧開發工作重點縣村村通有線電視、電話、網際網路工程，推進電信網、廣電網、網際網路三網融合。加快農村郵政基礎網路建設，提高網路覆蓋率。
17. 強化科教支撐。依靠科技和教育提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。大力推廣良種良法和先進適用技術。圍繞特色産業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動産業升級和結構優化。重點培育一批科技型扶貧龍頭企業，打造一批科技含量高的特色名牌産品，建設一批連片良種繁育基地。構建農村科技服務體系，加快科技示範村和示範戶建設。加大對貧困地區學前教育的扶持力度，增加公辦幼兒園。加快合格學校建設，重點抓好中小學校舍安全工程和校舍維修改造、農村義務教育薄弱學校改造，優先改善貧困地區中小學校辦學條件，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。大力發展職業教育，免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策，使家庭經濟困難學生順利完成學業。鼓勵支援優秀師資到邊遠貧困地區和民族地區工作，提高辦學品質和水準。
18. 改善公共服務。促進基本公共服務均等化，是深入推進扶貧開發的必然要求。進一步健全貧困地區醫療衛生服務體系，重點改善精神衛生、婦幼衛生等公共衛生和醫療康復服務設施條件，加大重大疾病和地方病防控力度，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水準和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，2015年前實現“新農保”制度全覆蓋。提高新型農村合作醫療保障水準，擴大生育保險覆蓋面。完善農村最低生活保障制度，逐步提高補助標準，切實保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力、生存條件特別惡劣的農村困難人口的基本生活，不斷提高“五保”供養水準。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快農村養老機構和服務設施建設，支援貧困地區建立健全養老服務體系。做好村莊規劃，加大農村危房改造力度。落實農民工就業、進城落戶和社會保障政策，切實解決好農村留守兒童問題。
19. 推進生態建設。保持生態良好，是促進貧困地區可持續發展的戰略舉措。把扶貧開發與建設綠色湖南有機結合起來，加快貧困地區生態建設和資源環境保護。大力發展生態農業和迴圈農業。鞏固退耕還林成果，搞好封山育林，加強生態公益林建設保護。大力推廣應用沼氣和太陽能，帶動改水、改廁和改圈。加大環境綜合整治力度，搞好城鄉生活污水和垃圾無害化處理，防治農村面源污染。加大泥石流、滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、深入開展專項扶貧
20. 推進兩項制度有效銜接。按照“低保解決生存，扶貧促進發展”的要求，對農村家庭年每人平均純收入低於當地最低生活保障標準的貧困人口，納入社會保障體系，實行農村最低生活保障；對有勞動能力的貧困人口，鼓勵和幫助其通過自身努力擺脫貧困。落實扶持政策，搞好有效幫扶，做到脫貧計劃到戶、項目規劃到戶、資金落實到戶。建立幫扶工作責任制，確保每個扶貧對象戶有幫扶責任人、工作聯繫人。“十二五”期間，全省每年安排40%左右的財政扶貧資金扶貧辦專項用於支援造冊扶貧對象戶的項目開發，並隨著財力的增加，逐步加大投入。
21. 大力實施整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批組織實施。以縣為單位、以村為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，發展特色産業，壯大村集體經濟，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，提高自我發展能力。按照“一定兩年、集中扶持”的要求，省安排到國定貧困村的財政扶貧資金每個村兩年不少於100萬元，對省定貧困村也要給予重點扶持。加強整村推進後續管理，制定和實施《湖南省整村推進後續扶持管理辦法》，切實鞏固扶貧開發成果。
22. 大力實施以工代賑。按照國家和省以工代賑規劃，圍繞改善貧困鄉村基本生産生活條件，有計劃、有重點實施一批重點工程。“十二五”期間，實施基本農田建設2萬畝，中低産田改造5萬畝；改善農田灌溉面積15萬畝；新改建鄉村道路3000公里，其中等級公路800公里；修建獨立橋涵2000延米；修建一批小型農田水利工程；實施200平方公里的小流域綜合治理。抓好20個貧困連片重點鄉鎮水、電、路、橋、田的綜合開發。
23. 切實推進産業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，圍繞培育壯大柑桔、茶葉、油茶、楠竹、中藥材、肉牛（羊）、生豬、奶業、高山蔬菜和旅遊等十大特色支柱産業，加快推進農業産業化建設，重點支援扶貧龍頭企業和農民專業合作組織做大做強，連結1000萬畝左右優勢産業基地，帶動100萬以上農戶增産增收，引導和支援企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。
24. 完善落實雨露計劃。大力實施以促進扶貧對象穩定就業為核心的雨露計劃，對貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼；對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。“十二五”期間，全省幫助6萬名扶貧對象完成兩年制職業學歷教育，並成功實現轉移就業；培訓2萬名貧困村“村官”和科技骨幹；培訓農業實用技術人員100萬人（次），每個貧困家庭有1—2人接受培訓，並掌握1—2門實用技術。加大對農村貧困殘疾人培訓、就業的扶持力度。推進全國雨露計劃實施方式改革試點工作，進一步完善資金補貼形式。
25. 穩步推進易地扶貧搬遷工程。對生存條件惡劣地區的扶貧對象，按照“統籌規劃、群眾自願、因地制宜、講求實效”的原則，有計劃、有組織、分階段在扶貧開發工作重點縣穩步推進易地扶貧搬遷工程。“十二五”期間，在扶貧開發工作重點縣搬遷貧困農戶1.2萬戶5萬人，同時解決好搬遷群眾的基本生産條件和必要的生活設施，包括安居房、基本農田、農田水利工程、通電工程、通路工程、社會公益事業設施等，確保貧困移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”目標任務的實現，並且實行遷出區的生態環境綜合治理，實現可持續發展。
26. 積極開展扶貧試點。立足於提高扶貧開發水準與效益，有序開展扶貧到戶、幫助少數民族地區高寒山區加快發展、搞好貧困地區災後恢復重建和幫扶特殊貧困群體等扶貧試點工作，穩步推進貧困村村級互助資金、彩票公益金扶貧、連片開發、科技扶貧、教育扶貧等試點，積累工作經驗，創新扶貧開發機制。
27. 扶持革命老區建設。進一步加大對貧困地區革命老區縣的扶持力度，集中力量實施一批基礎設施、特色産業、環境建設、民生工程項目，推動革命老區跨越發展。力爭到2015年，貧困地區革命老區縣的生産總值年均增長速度高於全省平均水準，自我發展能力顯著提高，農村發展面貌明顯改善。
