湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011—2020年）
|
|
三、目標任務
6. 總體目標。到2020年，基本消除絕對貧困現象，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。實現貧困地區經濟、社會、生態全面發展，貧困地區每人平均GDP、每人平均財政收入、農民每人平均收入增幅高於全省平均水準，城鄉居民收入與GDP增幅基本同步，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水準，扭轉發展差距擴大趨勢。
7. 主要任務
———基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，戶均有效灌溉面積達1畝以上，保障每人平均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水準全面提高。
———特色優勢産業。到2015年，力爭每個扶貧開發工作重點縣有2—3個主導産業，建好一個特色産業園區；每個貧困村有1—2個産業基地；每個扶貧對象戶有1個增收項目。到2020年，初步構建特色支柱産業體系。
———飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題全面解決，實現所有鄉鎮通自來水，行政村通自來水覆蓋率達80％以上。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
———生産生活用電。到2015年，全面解決無電人口用電問題，基本實現城鄉用電同網同價。到2020年，貧困地區農村人口生産生活用電有更大改善。
———交通。到2015年，貧困地區40％的國省幹線公路基本達到二級及以上標準，所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，農村客運班車通達率大幅提高。到2020年，全省貧困地區村道網路化水準顯著提高，實現95％具備條件的建制村通班車。
———農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造25萬戶左右。到2020年，貧困地區群眾的居住條件顯著改善。
———教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率達55％左右；九年義務教育水準全面鞏固提高；高中階段教育毛入學率達87％左右；每個市州辦好一所高等職業學校，每個縣市區辦好一所中等職業學校，保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。到2020年，學前三年教育毛入園率達70％左右，義務教育水準進一步提高，普及高中階段教育，加快發展民族教育、特殊教育、遠端繼續教育和社區教育。
———醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網路基本健全，每個縣至少有1所縣級醫院達到標準化水準，全面完成鄉鎮衛生院房屋和設備配套建設，實現每個行政村都有1所村衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在95％以上，門診統籌全覆蓋基本實現；逐步提高兒童重大疾病的保障水準，重大傳染病和地方病得到有效控制，5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下；每個鄉鎮衛生院至少有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。
———公共文化。到2015年，健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室；基本建立廣播影視公共服務體系，實現20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，實現每個縣擁有1個數字電影院，每個行政村每月免費放映1場數字電影；全面建成覆蓋城鄉的文化資訊資源共用工程服務網路，行政村基本通寬頻，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善農村文化和廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通，自然村基本實現通寬頻。形成農村公共文化建設與廉政文化建設互促共進的局面。
———社會保障。到2015年，進一步完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入最低生活保障，逐步提高保障標準和補助水準；完善五保供養制度和臨時救助制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水準進一步提升。
———人口和計劃生育。到2015年，力爭扶貧開發工作重點縣人口自然增長率控制在7.5‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，扶貧開發工作重點縣低生育水準持續穩定，逐步實現人口全面發展。
———林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1個百分點左右，生態環境得到改善。到2020年，森林覆蓋率保持穩定，生態文明建設水準全面提高。
四、扶貧對象和重點區域
8. 扶貧對象。將農民每人平均純收入2300元（2010年不變價）的國家新扶貧標準，作為我省的扶貧標準。根據新的扶貧標準，建立健全扶貧對象識別機制和進出機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理。分期分批開展扶貧對象直接幫扶，隨著財力的增加，逐步擴大扶貧對象扶持規模，提高幫扶標準。
9. 國家連片特困地區。根據中央部署安排，我省武陵山區和羅霄山區共37個縣市納入國家連片特困地區扶持範圍，其中武陵山區片包括鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、保靖縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、石門縣、通道侗族自治縣、沅陵縣、麻陽苗族自治縣、辰溪縣、芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、會同縣、中方縣、溆浦縣、隆回縣、城步苗族自治縣、邵陽縣、新邵縣、新寧縣、綏寧縣、洞口縣、武岡市、新化縣、漣源市、安化縣31個縣市；羅霄山區片包括桂東縣、汝城縣、安仁縣、宜章縣、炎陵縣、茶陵縣6個縣。連片特困地區各縣市要以縣為單位，制定和實施連片特困地區扶貧攻堅規劃。
10. 湘西土家族苗族自治州。湘西土家族苗族自治州作為我省唯一的少數民族自治州，“九五”以來一直是全省扶貧攻堅主戰場，必須繼續加大扶持力度。
11. 國家扶貧開發工作重點縣。根據國務院有關文件精神，我省20個國家扶貧開發工作重點縣中17個納入了國家連片特困地區範圍，未納入的江華瑤族自治縣、新田縣、平江縣3縣仍為國家扶貧開發工作重點縣，原定支援政策不變。
12. 省扶貧開發工作重點縣。根據有關原則和標準，重新確定吉首市、永定區、武陵源區、寧遠縣、江永縣、雙牌縣、祁東縣、雙峰縣8個縣市區為省扶貧開發工作重點縣。
13. 少數民族地區高寒山區。24個少數民族縣（含7個少數民族人口過半縣）海拔800米以上的高寒山區，生存環境惡劣，貧困程度很深，是扶貧開發的重點區域。對生活在這些地區的貧困農民要加大扶持力度，加快改善其生存發展條件。
14. 貧困村。在連片特困地區和扶貧開發工作重點縣確定2000個以上貧困村納入國家扶貧開發整村推進規劃，確定3500個左右貧困村作為省定貧困村給予扶持；在連片特困地區和扶貧開發工作重點縣以外確定1500個左右貧困村，主要由當地政府扶持，省給予適當支援。
