牧區扶貧已成為內蒙古的一項重要工程

2012年10月29日16:17 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：貧困戶貧困線草原畜牧業貧困人口

多重因素導致貧困

上世紀90年代中期以來，內蒙古牧區在整體急劇貧困化，而貧困的出現並逐步加深是由多個因素共同造成的。

牧民生活成本的上升使貧困現象出現。建國以來的幾十年，內蒙古牧區牧民平均生活水準一直高於農民。然而，據測算到90年代末，由於生産生活成本的上升，維持相同生活水準，牧民所需的投入是農民的4.3倍。由於近年草原的持續退化，這一指標也應當提高。即使按4.3倍的標準計算，2004年內蒙古牧區牧民的平均純收入仍不及農民的1/3。

牧區生産政策的調整使貧困現象加重。在草場生産力水準銳減的情況下，政府強制實施“春季圈養”、“以草定畜”等政策措施。近期來看，一方面增加了牧民畜牧業生産經營成本與負擔，另一方面又減少了牧民的收入。國家的一點補貼杯水車薪，還常常不能及時到位，甚至根本到不了應該補貼的牧民手中。牧民實施“春季圈養”、“以草定畜”等政策措施所遭受的經濟損失比農民“退耕還草”的經濟損失大得多，而所得到的國家補貼卻比農民少得多，這已經成為牧民貧困人口急劇增加的主要原因。

肆意採礦使貧困問題雪上加霜。整個牧區範圍濫採濫挖礦産資源——這一新的破壞草原作用力的出現，不僅給牧民的生産生活帶來極大的影響，而且對內蒙古牧區草原生態環境也增加了一個新的破壞力。內蒙古寶日希勒鎮本是一片純牧區，但自從這個鎮的北邊草原下發現驚人的煤炭儲量後，大量的煤炭企業夜以繼日源源不斷地從草原底下掏煤，然後通過橫亙在草原上的鐵路，將煤運到外地。

數字的對比更能顯示這裡的貧困程度。去年，內蒙古自治區經濟總量已超過1萬億元，每人平均GDP達到7070美元，“十二五”期間全區經濟總量將超過2萬億元，每人平均GDP將超過1萬美元。而全區31個國貧旗縣每人平均GDP只有1.7萬元、每人平均一般預算收入僅483元。據內蒙古自治區統計，按照2011年底新制定的扶貧標準，全區還有266.6萬人生活在貧困線下，平均5個農牧民中就有1個貧困人口；貧困人口每人平均純收入1500元，僅為全區農牧民每人平均純收入的27%，其中收入1000元以下的還有70萬人。內蒙古自治區黨委書記胡春華曾表示：“2017年我們將迎來自治區成立70週年，到那時如果還有那麼多人口沒有擺脫貧困，是無論如何説不過去的。”

同時他也強調，內蒙古是全國重要的農畜産品生産加工基地，農牧業不僅在國民經濟中地位重要，也是農牧民脫貧致富最現實最可靠的途徑。內蒙古地域廣闊，迴旋餘地大，每人平均農牧業資源佔有率較高，大部分農牧民可以通過發展農牧業生産實現就地脫貧。2011年，全區農牧民經營性收入佔每人平均純收入的66.4%，今後一個時期經營性收入仍將是農牧民增收的主要來源。