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中國農村扶貧開發的未來
經過多年的扶貧開發，農村絕對貧困現象已經得到很大緩解，黨的“十七大”提出到2020年基本消除絕對貧困現象的目標。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將“顯著減少貧困人口”列為“十二五”階段的一個奮鬥目標。今年4月，黨中央、國務院審議《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020年)》，並明確於今年頒布實施。和上一個十年相比，未來十年中國農村扶貧的扶貧開發有以下幾個特點：
多維貧困凸顯，扶貧目標提高。針對現階段農村相對貧困和多維貧困凸顯的新形勢，新綱要規定扶貧開發的目標為：“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房;貧困地區農民每人平均純收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準，扭轉發展差距擴大趨勢。”除了解決基本溫飽，更要加強調緩解相對差距;除了解決經濟貧困，還照顧到教育權力、人力資本等多維貧困。扶貧目標拓展並提高了，相應地，扶貧標準也應該有較大幅度的提高。
堅持開發扶貧，聚焦連片特困地區。《新綱要》把開髮式扶貧仍然作為新十年扶貧開發的工作方針之一，並明確把連片特困地區作為扶貧攻堅的重中之重。國家將對連片特困地區加大投入和支援力度，更加注重從區域統籌切入來解決貧困問題。預計全國將有大興安嶺南麓山區等14個連片特困地區納入規劃。
謀求大扶貧格局。在國家從宏觀加強財稅支援、投資傾斜、金融服務、人才保障等方面的制度安排和政策保障基礎上，未來十年中國的扶貧開發包括政府專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。《新綱要》明確農村最低生活保障制度和扶貧政策的銜接仍然是扶貧工作的基本方針。各行業部門均在本部門工作中明確了任務，並有具體的指標約束，將從各個方面形成促進貧困地區發展的合力。一個集區域政策、行業政策和社會政策于一體的“大扶貧”的時代即將到來。(作者分別為中國農業大學經濟管理學院教授、博導，博士研究生;本文係中國國際扶貧中心：2010亞洲開發銀行支援項目“新階段統籌性減貧戰略與政策研究”研究成果，項目編號：TA6428)
註釋
①范小建：我國扶貧開發成就是對世界巨大貢獻，http://news.sohu.com/20090928/n267052254.shtml