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下載安裝Flash播放器--省扶貧辦主任劉昆明談新標準之下的扶貧開發
今年起，山西省按照農民每人平均純收入1550元的扶貧新標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。這一政策究竟會給我們這樣一個貧困人口多、貧困程度深的省份帶來什麼樣的變化？對山西省今後的扶貧開發工作會産生怎樣的影響？山西省扶貧部門又將採取什麼樣的應對措施？
9月初，本報記者專訪省扶貧辦主任劉昆明。
舊標準已不合時宜 新標準"新"在哪？
記者：為什麼要實行新的扶貧標準？
劉昆明：作為一個動態概念，貧困在經濟社會發展的不同階段具有不同的內涵。貧困線標準過低，不但造成對實際貧困人口規模的低估，也導致貧困人群社會經濟權利的喪失，使一些貧困人群無法享受到公共福利和改革發展成果。經濟學上講的"木桶效應"，就是一隻木桶能盛多少水，並不取決於最長的那塊木板，而是取決於最短的那塊木板。貧困線就相當於最短的那塊木板，它在一定程度上決定著一個國家或地區經濟社會發展進步的程度。
記者：調整扶貧標準後，單從數字上看人數變少了，從2001年的437萬變為現在的276萬，你是如何看待這個問題的？
劉昆明：扶貧標準提高後貧困人口數量的減少，這正説明這些年山西省經濟社會有了很大發展，扶貧開發發揮了重要作用。2001年，山西省有437萬貧困人口，這其中有182萬是尚未解決溫飽的絕對貧困人口，有255萬是解決溫飽還不穩定的低收入人口。經過這些年的發展，特別是扶貧開發的艱苦努力，無論是在整個國家還是在山西省，農村的絕對貧困狀況都有了明顯緩解。在這種情況下，國家有更多的能力扶持貧困人群穩定脫貧，並提高他們的自我發展能力，適時提出將絕對貧困標準和低收入標準合二為一，同時允許各地結合實際確定自己的扶貧標準。從山西省的情況看，確定1550元的這個標準是適宜的，這部分人口有276萬。
記者：簡單地説，扶貧新標準"新"在哪？
劉昆明：一是扶貧範圍對象的新變化。扶貧開發的對象由絕對貧困人口和低收入貧困人口調整為1550元以下的全部農村低收入人口,扶貧開發的區域由現在的57個貧困縣逐步覆蓋到全省所有的農業縣（市、區），這將使更多的農村貧困群眾有機會獲得國家扶貧政策的支援；二是扶貧開發任務的新變化。2001年《中國農村扶貧開發綱要》提出，扶貧開發的首要任務是 "儘快解決少數貧困人口溫飽問題",在新的扶貧標準下,扶貧開發的首要任務調整為 "儘快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富"，這也説明扶貧開發的目標正在由集中力量解決溫飽為主拓展為增加收入、提高能力、加快發展、縮小差距；三是扶貧戰略格局的新變化。近年來隨著國家統籌城鄉發展和多項強農惠農政策的出臺，行業扶貧的力度不斷加大，一個以專項扶貧為導向,實行專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的"大扶貧"格局正在形成；四是農村扶貧政策的新變化。目前，我國農村全面建立了最低生活保障制度，扶貧開發已經進入開發扶貧與低保救助"兩輪驅動"的新時期，這兩項政策相應成為我國完整扶貧戰略不可缺少的重要組成部分。
扶貧要扶根 "輸血"更"造血"
記者：根據山西省實際，結合袁純清書記在全省領導幹部大會上的講話精神，下一步，山西省扶貧開發工作方面有哪些具體的思路？
劉昆明：貧困地區的發展不足是全省最大的發展不足，全省要實現轉型跨越發展，貧困地區必須加快發展步伐。為此，在搞好農村低保和扶貧開發"兩項制度"有效銜接，對農村低收入人口全面實施扶貧政策的基礎上，進一步加大扶貧開發力度，創新扶貧開發機制。重點採取以下措施：
一是以産業開發為核心，著力實施片區開發工程。按照袁純清書記提出的"一村一品""一縣一業"的區域化佈局思路，"十二五"期間實施70個片區産業開發項目；在現有32個國家級扶貧龍頭企業基礎上，再選擇確定200個左右的省級扶貧龍頭企業，發展壯大一批扶貧專業合作組織，扶持他們帶動貧困群眾參與開發産業，走向市場。力爭在今後5年內，每個片區都能形成1至2項具有一定規模的主導産業，實施片區開發區域內的近2000個貧困村都能建立起一項帶動群眾穩定增收的骨幹産業，全省貧困地區農産品加工企業銷售收入達到300億元左右。
二是以統籌城鄉發展為方向，著力推進移民扶貧工作。完成百人以下山莊窩鋪移民搬遷掃尾工作，將移民範圍擴大到300人以下、實際居住人口不達一半的偏遠山區貧困村，"十二五"期間移民搬遷25萬貧困群眾，幫助他們改變生存發展環境，逐步實現增收致富。同時提高移民扶貧補助標準，補助重點向最困難群眾傾斜，促進移民扶貧與城鎮化建設相結合。鼓勵有條件的群眾自發搬遷，向城鎮轉移，務工經商；扶持其他貧困人口向中心村集聚，為進一步向城鎮轉移創造條件，加快貧困地區城鎮化建設步伐。
三是以整村推進為方式，著力扶持貧困村從根本上改變落後面貌。根據我們的調查摸底，目前57個貧困縣內片區開發規劃難以覆蓋和不宜實施移民搬遷的貧困村約有1400個左右，58個非貧困縣內也還有500個左右的貧困村，對這些貧困村，要以村為單位，制定實施山、水、田、林、路綜合治理，特色農業、主導産業培育壯大，村容村貌和社會事業全面改善的整村推進規劃。通過産業開發、技術培訓和生産基礎設施建設，夯實帶動群眾增收致富的産業基礎；通過改善生活設施和村容村貌建設，提高群眾生活品質，從根本上改變貧困落後面貌。
四是以科教扶貧為手段，著力提高貧困群眾自我發展能力。一方面瞄準農村貧困家庭初、高中畢業的"兩後生"開展勞動力轉移培訓，促進這項工作從短期培訓向中長期職業技能培訓轉變，從注重培訓數量向提高培訓品質轉變，幫助他們掌握一技之長，做到在城鎮穩定就業；另一方面加大投入力度，擴大教育扶貧覆蓋面，資助更多考入大中專院校、職業技校和高中的農村貧困家庭學生完成學業，特別是對貧困縣考入全日制一、二本公辦高等院校的農村貧困家庭學生做到保入學、全覆蓋。
五是以大扶貧格局為機遇，著力促進社會力量參與扶貧開發。機關定點扶貧重點由抓基礎設施建設轉向抓産業開發，開展包鄉、包片幫扶，實行目標責任量化管理；按照袁書記講話精神，儘快出臺規模以上企業幫扶貧困村辦法，落實好企業結對幫扶貧困村工作，實現企業發展和扶貧開發雙向互動、雙贏互惠。到"十二五"末，力爭使機關企業結對幫扶的貧困村每人平均增收2000元以上。鼓勵和倡導富裕鄉村結對幫帶貧困鄉村，支援各類社會資本和生産經營主體投資貧困地區，開發産業，帶動貧困群眾拓寬生産門路，增加經濟收入。
記者：扶貧資金是國家扶持貧困人口生存發展的專項資金，大家一直非常關注。怎樣才能把有限的錢用在貧困人口身上，這方面我們有哪些具體做法？
劉昆明：瞄準對象開展扶貧工作，是我們始終強調並必須堅持的一項基本原則。但過去我們有的地方在落實扶貧措施上確實存在"簡單化"傾向，在使用扶貧資金上也確實存在 "普惠制"現象，表現最突出的就是在移民搬遷的補助上不分貧困程度、一律按人口平均安排扶貧資金，這種情況必須儘快改變。當前我們在57個貧困縣組織開展的農村低保和扶貧開發"兩項制度"有效銜接試點工作，最終目的就是要通過識別確認貧困人口，瞄準對象開展扶貧工作，今後我們的扶貧戰略、政策措施和工作重點都要建立在這個工作平臺上。這方面我們正在加大力度開展工作，比如現在正按照劉維佳副省長的要求，制定移民扶貧分類資助辦法，並選擇一些縣開展試點工作，明年開始在移民扶貧工作中全面實行，徹底解決好 "搬出的是'富人'、留下的是窮人"問題。我們考慮明年搞"瞄準對象年"，各項扶貧重點工作都要制定辦法、強化措施，全面落實好扶貧開發特惠政策。總之，無論哪種扶持措施，都要體現扶貧政策的特惠性，都要做到進村入戶、瞄準貧困人口進行扶持，都要最終讓貧困人口受益。決不能因為我們工作的簡單化，把扶貧開發的特惠政策變成貧富不分的普惠政策，把黨和政府給"窮人"辦事的錢真正花在窮人身上。
記者：資金被稱為貧困地區脫貧致富的"攔路虎"。在今後的扶貧開發實踐中，我們如何有效拓寬扶貧資金渠道，提高扶貧資金使用效益？
劉昆明：扶貧資金不足一直是困擾我們工作的主要問題。這些年我們各級扶貧開發投入有了較大增加，但與完成扶貧開發的艱巨任務還有很大差距。這方面我們計劃採取以下措施：一是爭取加大投入力度。在積極爭取國家支援的基礎上，省級財政扶貧投入要隨財政收入的增加相應提高；二是強化扶貧資源整合。鼓勵縣級政府充分發揮統籌協調作用，扶貧部門要著力打造扶貧開發的有效平臺，吸引各行各業資金投入扶貧開發，共同努力做好這篇大文章；三是要創新扶貧資金使用管理辦法。積極探索扶貧資金使用的長效機制。總結推廣財政扶貧資金有償滾動使用的好做法，有序擴大貧困村村級發展互助資金試點，逐步建立起扶貧資金"滾動使用、長期受益"的良性迴圈機制，努力提高扶貧資金使用效益。積極推進到戶貼息貸款改革和小額信貸擔保平臺建設，鼓勵貧困地區群眾使用信貸資金髮展生産、增加收入。堅持和完善扶貧資金專戶制、報賬制和扶貧項目公告、公示等監管制度，確保扶貧資金的高效、安全使用。
富裕縣戴"窮帽"現象 再也不能繼續下去了
記者：這些年貧困地區有一種"戴貧困帽子光榮、保貧困帽子有理"的觀念誤區，你認為今後扶貧開發中怎樣才能避免這種現象的存在？
劉昆明：應當承認我們絕大多數貧困縣的經濟發展實力還很弱，群眾生活也還很困難。但你説的情況在我們的一些貧困縣確實存在，而且這種觀念根深蒂固。這一方面是因為貧困縣除得到國家扶貧政策的支援外，還可以享受包括轉移支付在內的各種優惠政策，大家自然要爭當貧困縣；另一方面也與我們考核貧困縣工作機制的不完善有關，從而産生了一種政策的異化。解決好這個問題，重點要從兩個方面著手，一是逐步制定實施相對扶貧標準。就是説無論一個縣經濟怎麼發展，凡是農民每人平均純收入低於全省平均水準一定幅度的農村人口，都屬於扶貧對象，實現扶貧工作目標由減少貧困人口數量向有效控制和逐步縮小收入差距的轉變，徹底糾正越扶貧，貧困縣就越不想把農民收入搞上去，越不想把貧困人口減下來的工作導向；二是完善扶貧開發激勵機制。就是要鎖定增收富民目標，堅持加快發展導向，調整完善扶貧工作績效考評辦法，對增收幅度大、發展速度快的貧困縣加大資金項目扶持力度。誰增收幅度大對誰扶持多，誰發展速度快對誰支援力度大，著力解決貧困縣"壓每人平均收入、保貧困帽子"的問題，營造加快發展，趕超發展的濃厚氛圍。
記者：黨的十七屆三中全會強調指出：扶貧開發是一項長期歷史任務，必須持之以恒抓緊抓好。對此你能談一下這方面認識和體會嗎？
劉昆明：過去，我們確實有些人認為扶貧開發是一項階段性的工作，我從事扶貧工作的這些年，也經常有一些人跟我講：現在國家經濟社會有了很大發展，扶貧工作不是那麼重要了，甚至可以不搞了，這説明我們對扶貧工作的長期性、艱巨性、複雜性宣傳得還很不夠。黨的十七屆三中全會對這個問題做了很好的回答。其實，減貧是一項十分艱巨複雜的工作，這些年我們的扶貧開發儘管取得了顯著成就，但絕對貧困現象只是明顯緩解，並沒有完全消除。據統計，貧困地區自然災害發生率相當於其他地區的5倍左右。而我們現在剩餘的貧困人口絕大多數就居住在基礎設施薄弱、社會發展滯後、産業基礎脆弱、自然災害頻發等生産生活條件更為惡劣的地區，因為自然災害的打擊，因為就醫就學的壓力、因為市場不斷的波動，致貧返貧現象十分嚴重，要徹底解決他們的穩定脫貧問題，必須付出更加長期艱苦的努力。
大量的國際經驗和國內實踐證明：經濟社會越發展，越要關注貧困問題；發展速度越快，越要關注發展的不平衡。目前，我國區域之間、不同社會群體之間的發展差距還在不斷拉大，相對貧困現象日益突出，如果我們處於相對貧困狀態的群體不給以扶持和幫助，這部分人就會在市場經濟發展的過程中掉隊，就會引發許多社會不穩定因素，成為影響社會和諧穩定的潛在壓力。與絕對貧困現象相比，相對貧困將伴隨社會主義初級階段長期存在。從這個角度講，扶貧開發承擔的縮小發展差距、促進社會和諧的任務更為長期艱巨。因此，我們一定要充分認識扶貧開發的艱巨性和複雜性，按照黨的十七屆三中全會要求，把扶貧開發作為一項長期歷史任務，持之以恒抓緊抓好。
(記者 趙建軍)
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山西省扶貧開發工作大體經歷了3個發展階段：
第一個階段是1978年至1985年，山西省大力推行農村經濟體制改革，實行家庭聯産承包責任制，極大地激發和調動了廣大農民的生産積極性。短短的7年間，全省農村經濟迅速發展，農民收入顯著增長，農村貧困人口也由改革初的近1000萬人減少到450萬人左右，農村貧困問題得到大大緩解。
第二個階段為1986年至2000年，通過加大人財物專項投入推進扶貧，貧困問題得到進一步緩解。2000年，扶貧開發進入攻堅階段，到2000年底，全省貧困人口減少到437萬,其中未解決溫飽人口182萬,低收入人口255萬。
第三個階段為2001年至今，初步形成"大扶貧"格局。這一階段，山西省以科學發展觀為指導，堅持走開髮式扶貧道路，紮實開展整村推進、移民扶貧、勞動力轉移培訓和産業扶貧四項重點工作，全省貧困人口由437萬減少到259萬，其中未解決溫飽人口減少到55萬，低收入人口減少到204萬。
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