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這是一份四川省政府辦公廳《關於編制“5·12”特大地震重建規劃的緊急通知》，事關四川地震重建的整體規劃。四川省政府表示，在統計基礎設施受損情況後，將在5月底公佈一份正式重建計劃。

同時，國務院以及相關中央部委開始啟動重建工作，一系列舉措陸續出臺。在資金方面，國務院決定，中央財政今年先安排700億元建立災後重建基金。

上述700億基金一方面將作為“5·12”地震恢復重建的啟動資金。社會各界則期待這將為我國建立一套系統的基礎設施災難預警與重建制度探路。

籌建“地震重建委員會”？

5月21日，國務院研究決定，由30位專家組建成立“國家汶川地震專家委員會”，中國地震局地質研究所名譽所長馬宗晉擔任專家委員會主任。

此前于5月18日，國務院成立抗震救災總指揮部，下設9大工作組。

其中，基礎設施保障和災後重建組負責擬定災後重建規劃，其主要任務為：1)負責交通、水電、通信等基礎設施搶修維護；2)組織調集搶險救援裝備，保障搶險應急物資、醫藥物資供應；3)協調調度搶險人員和救災物資的運輸。

目前，國務院抗震救災指揮部前線工作組設在成都，正在統計受災企業、基礎設施受損的總體情況，下一步，將制定詳細的災後重建方案。

在上述兩大地震協調機構中，國家汶川地震專家委員會將在國務院抗震救災總指揮部的統一部署下開展災害評估工作，為災區重建提供科學依據。

國家汶川地震專家委員會只是從專家角度對“5·12”地震進行樣本分析，提供科學依據，並不具有決策權；而建立“汶川地震重建委員會”，則對於“5·12”地震的整體重建工作具有統一部署的決策權。

借鑒海外經驗，“5·12”地震重建工作目前缺乏一個核心、長期的決策機構。

國務院抗震救災總指揮部目前是“5·12”抗震救災的最高指揮機構，但是，隨著救災進入重建階段，這一總指揮部的職能是否進一步向基礎設施保障和災後重建集中，從而成為真正意義的“汶川地震重建委員會”？

國務院發展研究中心研究員李佐軍博士認為，建立一個統一的災後重建決策機構，有利於加速開展重建工作。一般來説，制定這方面的總體規劃至少需要1年時間，但目前四川地震災區生産停滯，有必要把時間縮短到半年。

江蘇省社科院經濟研究所所長葛守昆表示，國際上的自然災難重建已經給出經驗。

在2004年12月底的海嘯中，斯里蘭卡政府原本成立了3個機構負責重建工作，隨後在2005年2月將這3個機構合併，重新組建了“海嘯重建發展局”。

其原因在於，原來三個負責重建工作的機構設置重疊，分工不清導致管理混亂。部分外國民間組織為了避免義款被當地官員截留，便直接到災區進行救濟與重建。新機構的設立，不僅提高了救災和重建工作的效率，而且進一步加強了與國際組織的聯繫。

資金來源與管理

目前估計，汶川大地震給四川及周邊地區帶來的損失可能高達5000億元(相當於中國GDP的3%)，這些損失除了個人財産之外，還包括災區的基礎設施。

中科院可持續發展戰略首席科學家、國務院參事牛文元教授預計，“5·12”地震給四川當地帶來的直接經濟損失達1500億元。

高盛5月21日發佈的一份報告指出，日本神戶大地震給日本帶來的經濟損失達2000億美元(佔當時日本GDP的2.5%)。該報告指出，四川地震對於中國經濟的影響遠遠不及神戶大地震。

問題的關鍵在於，如此巨大的損失在災後重建中如何解決資金來源？

根據日本阪神大地震的經驗，重建階段投入的經費、人力等資源，是緊急救援階段的4倍甚至更多。

中國社會科學院區域經濟研究員徐逢賢表示，“四川地震災區的重建至少需要3年，今年國家財政先安排700億元，建立災後恢復重建基金，四川當地政府也會有配套資金，配套比例應達總投入的30%至40%。”

“其中，中央財政資金主要用於建設基礎設施和基本的公共設施項目，地方配套資金則用於投資各種商業性項目。”徐逢賢指出。

對於“5·12”地震災後重建的資金來源，目前有多種途徑：1)國家財政撥款700億元；2)四川當地政府提供的財政撥款；3)各大銀行提供的授信貸款數百億元；4)國際組織援助；5)各類捐款。

國務院政策研究室宏觀司原司長、北京師範大學經濟與資源管理研究院院長李曉西認為，四川地震重建資金還可以通過多種渠道籌集。在重建統籌上，其一，建議國務院設立副部級的國家賑災重建局，統一指揮涉及全國的大災大難應急、安置、重建工作；二是引導民間資本進入重建，如萬科宣佈出資1億元參與汶川地震的重建；三是創新融資渠道，可以考慮發行重建股票或是國家債券，直接向金融市場籌資。

值得注意的是，民政部部長李學舉在“全國民政系統支援汶川地震災區視頻會”上透露，民政部計劃在全國範圍內組織發行賑災專項彩票，所籌集的公益金全部用於抗震救災和災後重建。(來源：21世紀經濟報道)