社會保障向統籌城鄉發展

“全民低保”進入攻堅階段

目前，由於城鄉情況不同，社會救助、社會福利工作在適用的政策和標準上有區別，這是否意味著社會保障體系是城鄉分割的？

李立國表示，目前我國社會保障體系建設正向著統籌城鄉的方向發展，民政部門主管的社會救助、社會福利工作都是面向城鄉居民的，而且已經基本統籌起來，“全民低保”進入攻堅階段。農村低保制度也由地方探索建立開始到全國範圍內普遍建立，今年是一個全面建立的標誌。

今後的發展方向是到2020年基本建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系，並逐步完善制度、提高救助水準和保障水準。

31省區市都已建農村低保

平均每人每年補助857元

今年5月23日，國務院常務會議部署在全國範圍建立農村最低生活保障制度工作後，農村低保工作的步伐加快。

截至今年6月底，全國31個省、自治區、直轄市都已全面部署建立農村低保制度，全國農村低保對象已達2067.7萬人，全國各地平均低保標準為年每人平均857元(或月每人平均71.4元)，其中最低的為600元(甘肅)，最高的為2560元(上海)。此外，6月底農村特困戶救助對象還有474.2萬人，月每人平均救助14元，這部分人下半年將轉為低保對象。

李立國表示，從目前的情況看，把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系，在今年年末有望實現，而且年內要把農村低保資金髮放到戶。

中央財政安排30億元補助

地方財政投入將超70億元

農村最低生活保障資金從哪來？各級財政投入農村最低生活保障資金的情況是怎樣的？財政困難地區能否得到有關補助？

李立國表示，農村低保資金的籌集以地方為主，列入財政預算，省級財政要加大對財力薄弱、貧困人口多的經濟欠發達地區縣(區)的支援力度，中央財政也會對財政困難地區給予適當補助。今年上半年，各級地方財政已支出農村低保資金30.8億元，特困救助資金4.8億元，合計35.6億元；與去年的投入量對比，再加上下半年的預測，今年地方財政投入會超過70億元，高於去年的55.5億元。另外，今年中央財政已經安排了30億元補助資金，近日將下撥地方。也就是説，今年中央和地方投入的農村低保資金將超過100億元。另外，根據今年豬肉等副食品漲價情況，中央財政又已及時撥付低保人員補助資金4.7億元。

低保人數多於貧困人口

教育醫療救助積極推進

農村低保對像是家庭年每人平均純收入低於當地最低生活保障標準的農村居民，從實際工作來看，農村低保的人數要多於國家統計局公佈的貧困人口數。這是為什麼？

原因有三：一是國家統計局在進行收入調查時已經將各項救濟救助款額都計算在內，導致部分低保對象的收入略高於貧困標準；二是國家統計局公佈的貧困人口數是通過抽樣調查方法統計測算出來的，而低保對象人數是用摸底排查方法得到的；三是一些經濟發達地區的低保標準比國家貧困線要高一些。

另外，教育和醫療沒有包括在低保考慮的範圍內，農民、困難居民的這兩方面的難題怎麼解決？

就醫方面，民政部積極推進農村醫療救助工作，資助農村低保對象參加新型農村合作醫療，並對低保對象患大病醫藥費用給予適當補助。截至2007年6月底，民政部門資助農村低保對象等參加農村新型合作醫療1889.7萬人，大病救助230.9萬人。子女上學方面，對農村低保等貧困家庭子女進行教育救助。(記者 潘躍)