黨的二十大提出“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，第十四屆人民代表大會報告也提出要“推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，為落實黨和國家的決策部署，2月23日，國務院教育督導委員會辦公室、教育部督導局召開2023年教育督導工作視頻部署會，田祖蔭主任作了重要講話，在總結2022年督導工作取得成績的基礎上，明確提出2023年四條重點工作督導，其一是督義務教育優質均衡發展。如何聚焦義務教育優質均衡發展督導評估認定，是督導戰線今年乃至以後一段時間裏的重中之重。
如何推進義務教育優質均衡督導評估認定，田主任的報告分別在總結經驗和穩妥推進2023年重點工作中，兩次提到“積極推進、標準不降、實事求是”原則，它合乎高度凝練的辯證法，是推進義務教育優質均衡發展和開展督導評估認定的遵循。
“積極推進”，黨中央吹響了推進義務教育優質均衡發展的衝鋒號，各地各校要提高政治站位，從貫徹落實黨的二十大精神，落實中央和國務院決策部署的高度，發揮主觀能動性，積極作為，面臨自身的實際問題，採取紮實策略，算好政治賬、長遠賬。問題越多、困難越大，越要主動作為，積極往前趕。加快公平高品質的義務教育體系構建，其標誌之一就是推進實現義務教育優質均衡發展，縣級政府是基礎教育尤其是義務教育管理的主體，主動擔當優先發展的責任，就要優先投入，縣級政府責無旁貸。
“積極推進”的反面是“觀望不動”。在調研中發現，面對高標準，個別地方不是積極思考如何加大投入，積極推進，而是畏難觀望，或指望降低標準，或指望國家出臺統一規劃倒逼政府，甚至指望中央設立專項資金加以扶持，這種“等要靠”的被動思想需要及時糾正。
“標準不降”，義務教育優質均衡督導評估認定標準體現了國家對義務教育優質均衡發展評價的價值取向與權威。相比于義務教育基本均衡標準，可以説前者是“國標”後者是“省標“。前者是品質均衡，後者是條件均衡。兩種不論是質還是量都不可同日而語。正如教育部領導在義務教育優質均衡督導評估認定啟動大會上所説，義務教育優質均衡之所以是義務教育均衡發展的2.0版，是因為，它體現了四個更”，即：全面的理念更鮮明，標準化建設程度更高，教師隊伍更強 ，人民群眾更滿意。“標準不降”，就是這四個“更”不能降，換句話説，四個維度中，任何一個維度都不能退而求其次。
“實事求是”，義務教育優質均衡，是中國式教育現代化的內容，也是中國式教育現代化的標誌，輕而易舉的達成目標是空想主義者。從當前的教育實踐來看，要高標準實現義務教育優質均衡發展，不論是改變觀念還是硬體軟體建設，都需要一個努力奮鬥期。
首先，從時間進度上看，優質均衡不會是一蹴而就，不會是全國一盤棋整齊化一，齊頭並進。田主任説的“成熟一個評估認定一個”，這就是實事求是。
其次，從31個認定標準來看，如何在不降低標準的前提下“實事求是”也是要面對的現實問題。我認為，剛性指標增加寬容度，描述性指標細化評估要求，就是實事求是的路徑之一。比如説，大家十分關心的“大校額”問題，在保證生均合格指標不降和原設計規模可容納的前提下，適當放寬校額總人數，應該是可以研究的。因為生均指標合格，校額按設計規模計算，就是實事求是。
再次，在督導評估認定操作中，面對描述性標準，需要定性評價，因此，指標細化之後，賦予評估專家一定的裁量權，也應該是“實事求是”的題中之義。
春回大地，萬象爭榮。行穩必能致遠。今年是學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，時不我待。我們要砥礪拼搏，奮鬥爭先。願全體督導人，在國務院教育督導委員會辦公室、教育部督導局的領導指揮下，勤奮工作，讓義務教育優質均衡之花綻放在這春光明媚的神州大地，為構建公平而高品質發展的教育體系作出應有的貢獻！
（來源 | 國家督學、海南省教育廳二級巡視員 盧煥雄）
