當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和産業變革深入發展，面向未來世界的發展，我們需要怎樣的教育？教育應該如何變革？應該如何培養創新人才？
中國教育科學研究院對此做出了積極回應，于2013年啟動中國未來學校創新計劃，2014年成立未來學校實驗室，圍繞立德樹人教育根本任務，以科學研究為基礎，以培養創新人才為根本，利用資訊化手段促進學校教育的結構性變革，推動空間、課程與技術的融合創新，為學校的整體創新提供了理論引領與實踐指導。該計劃得到各地中小學的熱烈響應和廣泛支撐，四百多所學校組建了覆蓋全國的“中國未來學校聯盟”。
2020年湘西州教科院入選中國教教育科學研究院未來學校共同體成員單位。2021年5月，中國教育科學研究院“未來學校助力鄉村教育振興”項目啟動會在湘西州花垣縣雙龍鎮十八洞村舉行，瀘溪縣第五中學授牌成為中國教科院“未來學校助力鄉村教育振興”項目互助學校，與廣東東莞松山湖未來學校結對互助。而後，瀘溪思源實驗學校入選中國教育科學研究院未來學校2．0重點課題研究單位，開展基於PBL課程理念的《可評估的項目制學習計劃》課題研究。至此，中國教科院未來學校研究的大門為瀘溪打開。
瀘溪縣非常重視未來學校的實踐與研究工作，誠請中國教科院、湘西州教科院多次來瀘溪實地考察調研，召開現場及網路遠端會議，為瀘溪縣構建可持續發展教育生態的實踐探索提供理論引領和實踐指導，形成了“五個三”做法，讓瀘溪教育名片更加閃亮，為縣域健康教育生態構建提供了很好借鑒。
瀘溪縣構建可持續發展教育生態之實踐
一、健全“三個機制”，為優先發展的教育生態奠定了基石。
瀘溪縣委、縣政府高度重視教育，將教育擺在優先發展的戰略地位給予實施。
一是，健全黨政議教機制。建立健全了黨政定期議教制度，縣委書記、縣長帶領縣五大家領導連續16年在新春上班第一天，深入教育現場辦公紓困解難，突出教育工作優先部署、問題優先解決、項目優先建設和經費優先保障，並先後出臺《瀘溪縣建設教育強縣規劃綱要（2011—2020年）》《關於實施“教育強縣”發展戰略推動瀘溪教育高品質發展的意見》等系列文件，確保教育優先發展戰略實施。
二是，健全政府督導機制。在全國首創“按類設區、導督並重、專兼覆蓋、綜合推進”的掛牌督導模式，成立縣人民政府教育督導委員會，加強督學責任區工作，按要求配優配強專職督學，優化完善教育督導和目標管理績效考核考評機制，將相關指示批示、文件政策會議要求落實情況，經縣委、縣人民政府審定，列入專項督查和教育督導的重要內容，對教育隨訪督導實行“一月一預安、一月一督查、一月一通報”。瀘溪教育督導模式得到了國務院教育督導委員會《教育督導決策參考》和教育部網站的大力推介。
三是，健全教育環境優化機制。建立健全了部門聯席會議制度，構建出“聯查報備－聯動整治－聯合調解”的教育環境優化新格局，形成了“圍墻內的事由教育負責、圍墻外的事由部門負責”的良好局面。2016年以來連續4年被評為“全州中小學校校園綜合治理先進縣”。
二、實施“三個優化”，為均衡發展的教育生態提供了保障。
瀘溪縣是一個農業縣，解決城鄉教育發展不均衡的問題是瀘溪縣教育發展的重中之重。
一是，優化辦學條件，促進城鄉教育一體化發展。瀘溪縣按照“一條環線、兩個片區”的教育佈局，2014年以來累計投入7．5億元實施義務教育標準化學校建設、農村全面改薄計劃、“四改三化”等項目，新建城鎮學校3所，籌建學校1所，擴容城鎮學校6所，新增校舍面積9．8萬平方米，學位1萬餘個，全面消除了66人以上超大班額、56人以上大班額。
二是，優化師資配置，實現城鄉教師動態統籌。瀘溪縣採取綜合“生師比”和“班師比”的系統安排，自主用編用人，確保教育編制足額適量適用，並按照“總量控制、統籌城鄉、有增有減”的原則，建立健全全縣中小學教師編制動態調整機制，根據班額、生源以及師資結構等情況，實行“一年一核”，每年對學校編制進行一次微調，按需據實做好編制加減法，做好教職工在崗情況動態監控，充分發揮編制資源最大效益。同時，實施人才引進計劃，對新進教師做到定向培養、定向招錄、定點分配及定崗使用，每年有90％的新進教師分配到農村任教，確保農村教師隊伍穩定發展。
三是，優化隊伍建設，激發教育發展內驅力。瀘溪縣優化校長、中層幹部及教師“三支”隊伍的建設機制，以激發出“三支”隊伍的動力與活力。在校長隊伍方面推行校長聘任制、任期制、目標管理責任制，通過任期內年度考核、任期滿綜合考核、民主測評、勉勵談話等方式提升校長的領導力。在學校中層幹部方面，出臺了《瀘溪縣中小學校中層幹部管理暫行辦法》，以考察準入、目標責任、任期考核、離崗退出等“九大機制”提升中層幹部的執行力。在教師績效考核方面，將教師的績效考核與績效獎勵、工作調動、進城考試、評優評先等切身利益緊密掛鉤，“效能優先”激發教師的活力。同時建立了農村教師傾斜機制，在保障教師工資優先全額到位的基礎上，率先實施鄉村教師生活補助制度，對農村教師依據偏遠端度分類實施每人每月1400元、600元不等的農村教師崗位津貼制度；實施教師公轉房、公租房工程解決農村教師住房難問題；完善“教師職稱晉陞”制度，將評選優秀教師80％指標傾斜農村。
三、聚焦“三個重點”，為高質發展的教育生態提供了支撐。
瀘溪縣將教育品質視為教育的生命線，採取了多種措施提升教育品質。
一是，聚焦“管理”，以精細化管理提升效益。瀘溪縣實行局領導包鄉鎮、股室包學校，協同管理、捆綁考核制，實行校長蹲點守校和離校報備制，實行領導推門聽課、教師點課制，全面促進了學校教育教學精細化管理，將學校工作落實、落細；推行藝體教師無校籍管理，對農村學校藝體教師只聘任到鄉鎮，不定點到校，由鄉鎮中心完小統一調度，藝體教師在鄉鎮轄區內實行“走教”到村小教學，有效解決了農村藝體教師相對缺乏的問題；推進“一校一品”工程，“點燃讀書激情，讓閱讀成為習慣”閱讀專項行動，加強校園文化建設；。瀘溪縣被教育部評為“新時代好少年”主題教育讀書活動“我為祖國點讚”先進集體；榮獲第十八、十九屆“全國青少年五好小公民主題教育活動先進集體”。
二是，聚焦“課堂”，以優質化教學確保品質。瀘溪縣深入推進“高效課堂”“生本教學”“嘗試教學”等課改模式，完善教學品質科學評價機制，切實減輕學生學業負擔。通過課堂教學的改革，農村學校受益最大，永興場完小校長楊金衛用比較專業的話語概括學校課堂教學的三大變化：“課堂內容由‘純知識’向‘能力、情感、價值觀轉變，教師教學由‘注入式’向‘發動式’轉變，學生學習態度由‘供應式’向‘超市式’轉變。”優質化的課堂教學促進了教育品質的提升，最終在高考得到體現：2022年瀘溪縣一本上線率達27．75％；本科上線率60．81％；本科上線率、本科上線萬人比連續14年居全州第一。
三是，聚焦“共用”，以幫扶式教學促進提升。瀘溪縣採取城鄉學校結對幫扶、名師送教送課送研及技術賦能三種方式，推進優質教育資源共用，提升農村教育教學品質。城鄉學校結對幫扶以5年為一個週期，每所城鎮優質校對口幫扶1－2所農村薄弱校，實行工作目標同步、領導責任同步、工作職責同步、考核獎罰同步的“四個同步”模式。目前，全縣結成125個幫扶對子，2000多名教師深度參與，實現了全員參與、全體覆蓋、全面提升。9個州縣級名師工作室、55名州縣級學科帶頭人定期開展送教送課送研下鄉到校，常態化實施“線下＋線上”混合式培養鄉村教師。近三年來，全縣名師送教送課送研下鄉達到2619人次。技術賦能就是充分利用現代教育資訊技術，建立名師網路工作室、網路支教平臺、教育資訊化試點校、網路對接校、停課不停學平臺，實現城鄉學校課堂教學資源共用互通。
四、守住“三條底線”，為共用發展的教育生態夯實了基礎。
不讓一名留守兒童失學、不讓一名貧困學生失學，確保打贏教育脫貧戰是瀘溪縣為實現教育公平而堅守的教育底線。
一是，守住學生輟學線，力保學生不失學。瀘溪縣實施“雙線三級六長”控輟保學責任制，深入實施留守兒童“守護關愛工程”，著力構建四大“愛心守護責任網”：縣關工委組織的“協調指導網”、學校的“主體責任網”、職能部門的“幫護責任網”及鄉鎮村的“關愛聯繫網”，同時，全縣建立留守兒童之家66個、心理諮詢室32個，安裝愛心電話、親子視頻攝像頭、爭取社會愛心捐款400多萬元，每年教師與留守學生“一對一”結對的關愛活動達200次以上，真正做到了不讓一個學生“因留守而失愛、因學困而失學”高標準要求。
二是，守住學生資助底線，力保學生能上學。瀘溪縣落實學生資助全覆蓋政策，按學前、小學、初中、高中、職教五個層次，發放生活補助；對考取本專科的大學貧困新生，發放5000元、3000元的一次性資助。
三是，守住教育脫貧底線，力保職教出績效。瀘溪縣以職中為平臺，深化項目教學改革，引項目入校，引産品入教，讓學生一邊學習專業技能，一邊完成商業作品，創造了“入校即上班”惠民新做法。同時狠抓“三個對接”：對接職業崗位，推進面向職業崗位的“工學結合”一體化課程建設；對接就業安置，加大産教融合、校企對接力度，強化學生就業跟蹤服務指導，讓學生能就業、就好業；對接服務經濟，整合“新型職業農民培訓”“雨露計劃”及全縣農業“八大産業、八大品牌”等資源，對青年農民、貧困戶等免費實施“訂單式、定向式、定崗式”培訓。近三年來，瀘溪縣職中先後向各方企業輸送畢業生2000多人，畢業生就業率達100％，學生對口滿意就業率達98％以上，畢業生人平月工資達4000元以上；免費完成職業技能教育培訓2萬多人次，帶動農民創收1．5億元，取得了“培訓一人、就業一個、脫貧一戶”的良好效果，守住了教育脫貧的底線。
五、嚴把“三個關口”，為校外教育有序發展規範了路徑。
瀘溪縣將校外教育培訓視為校內教育的補充和完善，有著不可替代的輔助作用，以“嚴”字當頭，規範管理校外教育培訓。
一是，嚴把資質審核關。對校外教育培訓的申報人嚴查消防安全檢查許可證、民辦學校辦學許可證及營業執照；對校外教育培訓的教師嚴查教師資格證、身體健康合格證及無犯罪證明，並將“在職教師參加校外教育培訓”確定為紅線，一旦違反，實行頂格處罰；對辦學場所、辦學設施設備進行實地查看。
二是，嚴把生源收費關。要求校外教育培訓根據瀘溪縣的物價水準確定收費標準，將教學內容課程教學時間及收費標準公示接受社會監督，家長自主自願，通過APP購課端掃碼購課，購課費用進入監管賬戶。同時，將“嚴禁超三月收費”“嚴禁學校教師向培訓機構推薦介紹生源”確定為紅線，實行頂格處罰。
三是，嚴把校外教育培訓品質關。瀘溪縣教育主管部門將校外教育培訓機構同公辦學校一樣，納入日常管理範疇，做到了管理、檢查、評估的同標準、同要求、同實施；同時加大對教學內容進行嚴格審查，對少兒不宜的學習資料及超綱超教的現象進行嚴查，將安全檢查、教學內容、教案及班主任手冊、封閉管理等納入常規管理範疇，做到了“先備案後教學、先教案再上課、文件傳達有記錄”，有序地規範了校外教育培訓的管理，得到了校外教育培訓負責人讚許及家長的認可。2021年6月對2636名的家長問卷表明：79．51％的家長允許校外教育培訓機構的存在，但是要從嚴管理。部分家長對校外教育培訓定位認為：“只有縣級及以上教育管理部門授權成立的培訓機構，並且各方面管理到位，才能讓家長放心孩子去學習！”“開闊孩子視野，鍛鍊孩子膽量”“以公益為主”“根據孩子的時間和精力，對她們的興趣培養，對孩子全方面發展挺好”“輔助作用，不能喧賓奪主”“培養興趣愛好為主”等。
瀘溪縣構建可持續發展教育生態之啟示
為給學生和家長切實減負，教育部多管齊下，一方面進一步規範管理校外教育培訓，另一方面，積極推動課後服務工作的覆蓋面和服務深度，避免教育的“內卷”浪費人力、物力，妨礙學生健康成長。瀘溪縣以發展高品質教育體系促進校內教育生態的健康發展，進而以健康的校內教育生態影響、引領、帶動和改善校外教育生態，實現區域內教育生態的可持續發展，最終跳出這個教育的“內卷化”怪圈，其實踐與做法給予了我們更多的思考與啟示。
——重教興教常態化，是築牢高品質教育體系的基石。《中華人民共和國義務教育法》明確提出：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。” 瀘溪縣的實踐表明：縣委書記、縣長能夠帶領縣五大家領導連續16年在新春上班第一天深入教育現場辦公紓困解難。這充分體現了瀘溪縣黨委、政府堅持抓教育就是抓政治、抓教育就是抓法治、抓教育就是扶貧、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓發展的施政理念，將黨政重教議教興教形成機制，做到常態，做到綿綿用力，久久為功，為構建區域高品質教育體系奠定了基石，為社會尊師重教樹立了示範，為教育發展營造了良好環境，為教育投入提供了政策保障。
——城鄉一體均衡化，是推進高品質教育體系的前提。習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷地促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”教育公平的一個重要體現就是城鄉教育一體化發展、統籌均衡發展。瀘溪縣現147個村（社區），做到了村村有學校，農村孩子不出遠門也上好學，每校無論是辦學條件、教師配置還是優質資源共用，農村孩子與縣城孩子一樣校能夠享受到優質的教育。瀘溪縣的實踐表明：採取城鄉學校結對幫扶、名師送教送課送研及技術賦能三種方式，推進優質教育資源共用，提升農村教育教學品質，促進城鄉教育均衡取得了顯著成效，這就是體現了教育公平，體現了以教育發展成果更多更公平惠及全體人民。
——教師發展自驅化，是促進高品質教育體系的動力。習近平總書記指出：“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。”歸根到底，教育是一群人（教師）點燃、喚醒另一群人（學生），其本質就是立德樹人。在促進高品質教育體系構建的過程中，瀘溪縣始終將培育教師的教育情懷放在首位，將實現教師的教育夢想作為驅動力量，以品質導向、名師引領、編制統籌、捆綁考核、校務監督、督導評價、農村補貼、住房公轉等多種方式解決教師面臨的實際問題，以進一步增強教師職業的幸福感、歸屬感和成就感，從而激活教師自驅力。2021年6月對693名教師的問卷調查表明：僅有6．65％的教師對目前自己工作現狀表示不滿意，部分教師表示：“工作內容雜，事多，不能安心教書。”“教學以外的工作太多，浪費了大把時間，有那時間我可以多輔導幾個學生，多改幾套試卷了。”“非教學任務太多”“事務性工作太多，教學工作被沖淡，每天都在忙於各級各類的檢查工作”等不涉及教學工作的事項是他們不滿意工作現狀的原因。當然也還有工資待遇低、升學壓力大、職稱難評上、農村交通不方便等諸多現實原因也是教師對目前自己工作現狀不滿意的原因。
——教學常規精細化，是夯實高品質教育體系的保障。俗話説：沒有規矩不成方圓。瀘溪縣以精細化管理為抓手，以落實教學常規為重點，將教學行為的每一個環節都做到有標準可依，有章程可循，通過精細化過程管理，保障了高品質教育體系的構建。瀘溪縣將義務教育管理標準進一步細化，提出了管理常規、教學常規、學生常規、教研常規等6項88條，把教學常規與督導督查相結合，以督導通報為載體，將教學常規落實、落細、落地。由此瀘溪縣的學校就有了學校的樣子，課堂就有課堂的樣子，教師在課堂教學中做到了應教儘教，學生在課堂中實現了應學盡學，高品質教育的種子就是深埋教學常規中，通過精細化過程管理得到開花結果。
——校外教育規範化，是構建高品質教育體系的凈化劑。
如何規範校外教育培訓的監管，促進校內、校外兩個教育生態的和諧發展，是當前一個值得研究的熱點。瀘溪縣採取兩手抓，兩手都很硬的辦法，確保了校內、校外兩個教育生態的和諧共生。一方面是構建高品質校內教育體系來促進教育生態的可持續發展，另一方面是通過規範管理校外教育培訓，規避其引發教育內卷化的産生，且成效顯著：一是數量少，二是規模小，三是管理規範，四是校外教育培訓的定位比較清晰，因而對校內教育的影響不太大。2021年6月對2825名的家長問卷調查表明：35．68％的家長認為校外培訓對校內教育的影響“一般，影響不大”，37．56％的家長認為校外培訓對校內教育“沒有影響”。
瀘溪縣通過構建高品質教育體系促進區域教育生態可持續發展的實踐告訴我們：要確保教育生態這個系統的可持續發展，就必須堅持以人全面發展為中心，遵循教育發展的客觀規律，正確處理好校內教育生態與校外教育培訓的相互關係，構建和諧的運作機制，才能使區域教育生態始終保持可持續發展的生機和活力，為培養具有可持續發展能力的人才提供良好的生態環境。（湘西自治州瀘溪縣教科所）
