“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個百年，我國將進入新發展階段。在這個新發展階段，職業教育該如何適應新情況、新問題，如何用辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，在發展的條件下開拓創新，這是擺在每一個職業教育工作者和研究者面前的時代問題。柳州市職業教育在深入貫徹新發展理念的實踐中，走出了一條産教融合城市建設試點探索的創新之路。
新發展理念引領職業教育發展方向
長期以來，職業教育中校企合作呈現出“剃頭擔子一頭熱”的現象，職業院校對於合作懷有極大的熱忱，而企業則相對消極。為了改變這一現狀，國家也採取了一系列措施，推動校企合作的發展。2015年，教育部實施現代學徒制試點建設，並在一定程度上取得了較好的效果，但並沒有從根本上解決校企之間深度合作的問題。“十四五”開局，黨中央提出新發展理念，為推動職業教育新發展樹立了重要的里程碑。
2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推動現代職業教育高品質發展的意見》，明確提出“各級政府要統籌職業教育和人力資源開發的規模、結構和層次，將産教融合列入經濟社會發展規劃，以城市為節點、行業為支點、企業為重點，建設一批産教融合試點城市，打造一批引領産教融合的標桿行業，培育一批行業領先的産教融合型企業”，産教融合已上升為國家整體制度安排和高品質發展的戰略舉措，職業教育與經濟社會發展的聯繫更加緊密。
國家産教融合建設試點是一項綜合性、系統性改革試點，建設國家産教融合型企業和國家産教融合試點城市，是試點工作的重要任務和關鍵抓手，對於發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的推進機制具有重要推動意義，有利於促進教育、産業要素集聚融合、優勢互補，打造支撐高品質發展的新引擎。
産教融合試點城市最為重要的三要素組成是政府系統、産業系統、學校系統，産教融合建設就是在城市不斷發展中建立三者之間的協調與融合的共同體。他們既相互獨立，又彼此互惠、相互關聯。政府層面需要統籌推進，做好頂層設計，繪製産教融合發展藍圖，推動産業系統融入學校人才培養全過程，打破現有專業設置、課程體系與産業結構不匹配、校企淺層合作等壁壘。學校層面需主動對接産業需求，適時調整專業，加強專業建設，探索校企合作新模式，保障人才培養品質，打破學校人才培養脫離企業需求等壁壘。産業層面需增強企業的社會責任感，提高人力資本投資意識，以技術創新、發展合作為突破口加強與學校系統的良性互動，對校企資源進行有效有益配置，打破行業企業參與學校教育動力不足等壁壘。
實施産教融合試點城市建設方略
柳州作為廣西第一大工業城市、西南工業重鎮、國家首批現代學徒制試點城市，2021年正式獲批為全國首批21個産教融合試點城市之一，也是廣西唯一一個入選城市。産教融合在柳州有著深厚的實踐基礎和廣闊的發展前景。
柳州市根據國家産教融合建設試點實施方案和廣西“十四五”産教融合建設試點工作方案的要求，結合“實業興市、開放強柳”戰略，經過充分論證確定了産教融合試點城市建設的“3＋3＋1”目標産業體系，即構建以汽車＋工程機械＋輕工（智慧家電）為龍頭的先進製造業産教融合體系，構建以智慧軌道+智慧電網+生物制藥為龍頭的新興戰略産業産教融合體系，構建以工業設計、大數據為重點的配套服務體系，形成符合國家“十四五”發展方向、具有柳州特色的新時代産教融合城市發展體系。並提出積極推進柳州市産教融合試點城市建設方略。
一是政府統籌規劃産教融合改革發展路徑。産教融合試點城市建設是一個系統化的工程，需要政府統籌落實，合理規劃佈局，建立高端智庫，健全政策服務鏈條。柳州市推進建設過程中，確立産教融合試點城市建設為“市長工程”，集中全市人力、財力、物力資源統籌落實；同時將産教融合試點城市建設納入柳州市“十四五”發展規劃，成立産教融合改革專家委員會，為産教融合服務城市發展的戰略效益、經濟效益、社會效益、生態效益有機統一提供決策支撐。突出城企校聯動，建立健全行業企業深度參與職業教育和高等教育的體制機制，解決供需重大結構性矛盾，提高教育對經濟發展和産業升級的服務貢獻。
二是建立立體化的産教融合型人才培養體系。服務柳州“實業興市，開放強柳”發展戰略以及“5+5”産業發展新需求，廣泛建立職業院校發展共同體，統籌城鄉之間、院校之間協調發展，構建中職、高職、本科層次職業教育和應用型本科、專業碩士教育縱向銜接貫通，普通教育與職業教育、學歷教育與職業培訓、産業與教育、職業技能培養與職業精神養成等橫向融通的具有柳州特色的現代職業教育體系。基於需求導向，促進教育和産業在人才、智力、技術、資本、管理等資源聚集融合、優勢互補，統籌建設適應需求、特色鮮明的專業群，解決職業教育對産業升級、技術發展的支撐能力，培養企業急需人才，服務企業的項目研究、技術服務、員工培訓，實現學校與企業雙贏。建立將勞模精神和工匠精神融入職業教育的人才培養體系，推進職業教育與基礎教育的融通發展、建立普通高中與職業高中的學籍互通和學分互認制度，建設柳州市學分銀行，加快推進終身教育體系和學習型社會建設。
三是建立健全降低校企雙方合作的制度性交易成本的體制機制。在試點推進建設過程中，建立“清單制”，實施“清單發佈制”，明確“清單責任制”，啟動“清單落實失職問責制”。將産教融合過程中資源配置、專項資金、企業捐贈、參與企業稅收優惠、接納學生實習獎補、部門聯繫會議制度、國有資産處置辦法等項目、問題、政策納入清單，由柳州市政府發佈清單。通過建立健全“産業和教育政策牽引清單”“組合投融資和財政等政策激勵清單”“負面清單”發佈制，將財稅、投資、金融、用地、價格等優惠政策，形成政策清單；將産教融合過程中的突出問題，如企業職工在崗教育培訓問題，學校技術課程、實訓教學與企業真實生産環境不對等的問題等，形成問題清單；將不落實專任教師定期實踐鍛鍊制度、不按規定提取使用教育培訓經費並拒不改正的行為、企業頂崗實習不按照規定實施的行為等，納入負面清單。通過不斷健全降低校企雙方合作的制度性交易成本的體制機制，推動柳州的城市建設和産業發展實現突破。
四是創新産教融合重大平臺載體建設。積極研究支援行業企業參與構建高水準混合所有制實訓中心、産業學院、雙創平臺、産教融合型實訓基地等方面的政策。建設分佈聯動全覆蓋産教融合大學城、科創城、産教融合園區、産教融合共用實訓基地、科技創新基地、産教融合共用雙創平臺，建成柳州市分佈聯動、要素多維、主體多元、類型多樣的産教融合重大平臺載體。以産業學院為突破口，改革職業院校教師薪酬分配製度。鼓勵在職業院校建立技能培訓與鑒定中心。培育一批經濟型、便利化、全要素、開放式的産教融合共用雙創平臺、高起點建設中歐雙創學院、推進校園+産業園+研發園“三園融合”、打造多業融合的産教融合園區，放大教育、産業協同效應。成功創建中國（廣西）産教融合國際試驗區、廣西産教融合發展示範區、職業教育促進經濟社會發展試驗區“三區樣板”産教融合體系。
五是構建政校行企産教融合發展機制和評價體系。建立政府引導、院校主動、社會仲介、行業企業參與的“四位一體”的工作機制，政策統籌、協調推進，落實主體責任，任務分解到位、落實到事、責任到人。通過建設産教融合聯盟、健全校企合作制度、搭建産教融合資訊共用平臺、建立産教融合要素共用等政校行企産教融合發展機制，以及建立以産教融合為導向的評價體系，形成以産教融合實效為導向的評價指標體系等舉措，實現政行校企共同制定人才培養方案和課程體系、建設一流專兼職師資隊伍、開展多元社會服務培訓。積極推進職業教育等級證書制度改革，建設市場認可的“職業資歷框架認證體系”，打破單一的職業教育學歷證書制度，構建涵蓋創新要素增長及經濟貢獻度、人才供給同需求的適配度、數字經濟等新經濟增長幅度、教育科技扶貧、社會資本教育投入、對外開放程度等相關指標的柳州本土特色産教融合評價體系。
“方向決定道路，道路決定命運。”站在一百年的時間節點上，我們必須更加堅定自覺地深入貫徹新發展理念，見行動，出成效，抓住創新與發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，解決職業教育高品質發展的突出問題。職業教育前途廣闊、大有可為。柳州市也將以國家産教融合試點城市建設為契機，打造新時代柳州高品質發展新引擎，增強柳州職業教育適應性，賦能現代職教、高教和工業高品質發展，為柳州建設現代製造城、打造萬億工業強市提供高素質技術技能人才支撐。（文/潘旭陽 柳州市教育局黨組書記、局長，廣西區委黨校第45期中青班學員）
