明月山綠色發展示範帶總體方案出臺 “樣板地”這樣打造

11月14日，重慶市發展改革委發佈消息稱，《明月山綠色發展示範帶總體方案》(以下簡稱《方案》)已由川渝兩省市發展改革委聯合印發。這將為明月山綠色發展示範帶建設提供頂層設計，為其建成“樣板地”導航定向。

這是今年首批印發的川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺方案之一。方案中明確建設將分兩步走：2025年時取得重大進展，2035年時全面建成國家級旅遊休閒勝地，最終打造成踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。

據了解到，該方案規劃範圍涉及重慶梁平、長壽、墊江和四川的鄰水、達川、大竹、開江7個區縣。

目標：到2035年，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地

《方案》明確了示範帶建設的發展目標，並提出了“兩步走”的實現路徑。

到2025年，明月山綠色發展示範帶建設取得重大進展，綠色空間基本構建，綠色環境更趨優化，綠色産業體系初步建成，經濟發展品質和效益顯著提升，基本形成經濟社會發展和生態環境保護深度融合，區域一體化發展的綠色發展格局。

到2035年，綠色空間更加優化，綠色制度更加健全，綠色産業體系趨於成熟，國家級休閒旅遊勝地全面建成，城鄉人居環境達到國內一流水準，城鄉融合發展全面實現，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。

意義：探索生態産品價值實現機制，推動川東北渝東北地區一體化發展

市發展改革委相關負責人表示，《方案》出臺，旨在深入貫徹落實黨中央關於推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要講話精神和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，深入實施重慶“一區兩群”協調發展和四川“一幹多支”區域發展戰略，高起點規劃、高水準建設明月山綠色發展示範帶。

該負責人介紹，建設明月山綠色發展示範帶，意義重大。首先，有利於探索生態産品價值實現機制，探索政府主導、社會參與、市場運作的生態産品價值實現路徑，推動生態綠色資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。

同時，有利於推動川東北渝東北地區一體化發展，推動基礎設施互聯互通、産業協作配套、公共服務共建共用，加速新型城鎮化和城鄉融合發展，實現深度融合、協同發展。此外，還有利於探索經濟區與行政區適度分離改革，為跨省毗鄰地區探索生態綠色一體化發展制度創新提供經驗。為讓《方案》落實到位，重慶和四川將共同完善工作機制，強化要素保障和督促考核。

定位：綠色一體化制度試驗田、生態經濟創新發展試驗區、人與自然和諧發展示範區

據此，《方案》對明月山綠色發展示範帶提出了三點定位，即綠色一體化制度試驗田、生態經濟創新發展試驗區、人與自然和諧發展示範區。

建“試驗田”，要探索促進綠色一體化發展的制度體系，形成可複製可推廣的綠色制度創新成果，為跨省毗鄰地區綠色制度創新提供經驗，示範引領川渝毗鄰地區一體化綠色發展。

建“試驗區”，要共同培育精品民宿、森林康養、觀光體驗、綠色農業、山地運動等生態産業，適度發展生物醫藥、新材料、電子資訊、消費品等環境友好型産業，拓展延伸生態産品價值鏈、産業鏈，推動生態優勢轉化為産業優勢。

建“示範區”，要積極構建綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局，加快構建現代、便捷、綠色、安全的基礎設施體系，努力構建多層次、跨區域、高水準的公共服務網路，探索實踐生態優先綠色發展與新型城鎮化、鄉村振興有機結合的新路子。

佈局：形成“一廊兩片多組團”區域發展新格局

根據目標和定位，《方案》提出，要推動形成“一廊兩片多組團”區域發展新格局。

“一廊”，即明月山山脈綠色發展廊道。重點發展森林康養、自然體驗、精品民宿等産業，共同創響明月山休閒度假旅遊品牌，創建全國知名旅遊目的地。

“兩片”，即明月山東西兩側毗鄰的平壩區域。重點發展現代高科技農業、休閒觀光農業、綠色農産品加工業等，推動農村三次産業融合發展，促進鄉村全面振興。

“多組團”，即明月山區縣聯動發展的功能組團。要加快集聚高端要素資源，引導三峽庫區及其他生態功能區人口向組團集中，主動承接東部地區和重慶主城都市區産業轉移，聯動發展綠色製造業，形成層次豐富、功能互補的産業發展格局，增強綠色一體化發展動能。

任務：從建設山水林田湖草沙生命共同體等五個方面發力

《方案》明確，明月山綠色發展示範帶有五大主要任務。

一是建設山水林田湖草沙生命共同體。共同實施明月山區域生態系統保護與修復，推進山水林田湖草沙系統治理，有效發揮森林、濕地、土壤的固碳作用，提升生態系統碳匯增量，築牢長江上游生態屏障。

二是構建綠色低碳産業體系。做優做強綠色農業，共建成渝現代高效特色農業帶，建設優質糧油保障基地、農副産品保供基地。發展壯大綠色製造業，發展旅遊與康養休閒、自然體驗融合發展的生態旅遊，打造全國知名的明月山文體旅品牌，共建巴蜀文化旅遊走廊。

三是打造舒適宜居生活環境。優化城市功能佈局，構建環城生態屏障，共建明月山森林城鎮群。協同增加多層次、高水準的教育、醫療、養老、文化等公共服務資源供給。大力實施鄉村振興戰略，建設“美麗巴蜀·宜居鄉村”示範片。

四是提升基礎設施保障能力。共同謀劃推進一批鐵路、高速公路、快速物流通道建設。加強水資源配置，謀劃建設一批大中型水庫。協同推進5G、工業網際網路等新型基礎設施建設，打造成渝地區工業網際網路一體化發展先行區。依託梁平機場發展通用航空，搭建明月山通航運輸網路。

五是創新綠色一體化發展體制機制。建立統一編制、共同實施的規劃管理體制，推進各級各類規劃成果統籌銜接。建立健全生態産品價值評價機制。建立跨區域生態環境和污染源檢測監控“一平臺”及企業環境信用評價制度。建立項目跨區域一體化管理服務機制，統籌招商引資政策。組建跨區域聯合開發平臺，實現跨區域重點旅遊資源一體化開發。（何靜怡）