重慶檢察機關“保護長江母親河”公益訴訟三年專項行動成效顯著

679公里，是長江重慶段的長度；300億立方米，是三峽庫區重慶段的水容量。建設長江上游重要生態屏障，重慶責任重大。

2018年4月，重慶檢察機關啟動“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，以此強化對長江流域生態環境和自然資源的司法保護。

三年來，重慶檢察機關堅持在實踐中探索，在探索中創新，“保護長江母親河”公益訴訟專項行動聚焦水污染、大氣污染、岸上污染、岸線資源破壞等四大問題加大辦案力度，共立案辦理公益訴訟案4441件，履行訴前程式4041件，共批捕破壞生態環境資源犯罪288件425人，提起公訴3385件5601人。

紅蝶鍶業渣場變綠地

昔日群眾反映強烈的廢棄渣場，如今已是綠草茵茵；曾經遭受污染的地方，現在也修建起了層層防護坡和健身步道。

“這個治理工作硬是做得好，困擾我們二十幾年的污染問題沒有了。河邊環境好了，我們才吃得上乾淨水、安全水、放心水。”近日，在涪江銅梁段，看見巡河的檢察幹警，周邊群眾頻頻點讚。

原來，重慶銅梁紅蝶鍶業有限公司曾在此生産經營，雖早已關閉停産，但公司把生産的碳酸鍶廢渣及燃燒廢料堆放于廠區旁涪江江邊的灘地和岸坡處，存在防洪安全隱患及水體污染隱患。

2017年11月，銅梁區檢察院積極落實市檢察院掛牌督辦和市檢察一分院交辦要求，對紅蝶鍶業公司違法堆放固體廢物問題深入調查，向怠于履行監管職責的相關部門發出檢察建議，督促行政機關依法履行監管職責。

在銅梁區檢察院歷時三年多的持續跟蹤監督下，由區生態環境局牽頭強化行政監管，責令紅蝶鍶業公司委託專業機構對渣場開展環境調查與風險評估，編制綜合治理技術方案，組織專家評審，最終制定了渣場整治方案。2020年8月，整治項目整體施工完成並通過驗收，工程總耗資1500余萬元。經過整治的廢渣場變為綠地，還修建起了一層層美觀的防護坡。

此案是“保護長江母親河”公益訴訟專項行動中的重頭案件。檢察機關通過行政公益訴訟訴前程式，有力監督了行政機關依法履職，有效解決了歷史遺留的、群眾反映強烈的工業廢渣環境污染問題，保護了涪江流域生態環境。

檢察官沿江徒步巡查取證

“這裡的河道堆放了大量垃圾。”今年3月1日，長江保護法正式實施，當天，重慶渝中區檢察院在對長江流域渝中段開展全面巡查過程中，接到熱心市民的反映。

根據這一線索，檢察官們沿著長江一線徒步巡查、走訪，不斷向當地群眾了解情況，最終在一段長約800米長的河道內發現了大量雜亂堆放的垃圾。

“如果不及時清理，等汛期一漲水就會將這些垃圾帶走，造成水質污染，破壞生態環境。”帶隊的渝中區檢察院檢察三部副主任彭皓立即指揮現場勘測拍照、確定具體範圍，迅速完成取證等程式性工作。

兩天后，渝中區檢察院向區水行政主管部門發出公益訴訟訴前檢察建議，監督其依法履行河道監管職責，妥善處理河道的垃圾，對長江河道生態環境安全防患于未然。

檢察建議發出後，區水行政主管部門迅速組織核查，並主動加大巡河查河力度，清查河道固體廢物。同時，在檢察機關的協調努力下，該部門還牽頭組織開展全區集中“護河凈岸”行動，發動1000余名志願者共同參與。

此後，渝中區解放碑、南紀門等多個街道積極響應，結合“文明行為促進月”活動，多次組織志願者對長江沿線的垃圾進行了清理。

三年來，重慶市檢察機關加大生態環境資源領域公益訴訟辦案力度，聚焦水污染治理突出問題，部署開展“污水直排偷排亂排超標排集中巡查整治”“飲用水水源地保護”“黑臭水體治理”等專項行動；加大對畜禽養殖污染、非法碼頭運營、佔用岸線資源以及農村面源污染等案件的辦理力度，努力消除岸上污染來源；通過開展“補植復綠”“增殖放流”“勞務代償”等修復方式，探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察模式，努力實現懲治違法犯罪、修復生態環境、賠償經濟損失的多贏局面，確保生態環境得到及時有效修復。

多方聯動形成體制機制

在“保護長江母親河”公益訴訟專項行動中，檢察機關還聯動其他部門及省市強化跨區域生態保護協作，形成了一系列體制機制，避免“單打獨鬥”。

會同審判機關、行政機關等建立生態環境保護公益訴訟跨部門協作機制70余項。

市檢察院與市河長辦會簽協作意見，全面推行“河長+檢察長”工作機制，在市河長辦設立了派駐檢察聯絡室，各基層檢察機關也將在同級河長辦設立派駐檢察聯絡室。

與市規劃自然資源局會簽關於協作推進關閉礦山生態修復實施辦法，有序推進關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作。

與市司法局會簽加強檢察公益訴訟環境損害司法鑒定工作意見，明確加強鑒定機構建設和管理、健全鑒定保障機制、強化個案協作和專業支援等六項機制。

圍繞服務保障成渝地區雙城經濟圈建設，重慶市各級檢察院分別與四川方面會簽生態環境保護檢察協作意見。

重慶江津區檢察院針對四川省合江縣轄區生活污水跨界直排問題向該縣檢察院移送線索，雙方聯合開展調查取證和公益訴訟“回頭看”，相關問題得到有效解決。

市檢察院與川、滇、黔、藏、青5省區檢察院建立長江上游生態環境保護協作機制，與四川省檢察院會簽長江流域生態環境行政公益訴訟跨省際管轄協作辦法。

重慶酉陽縣檢察院與貴州省沿河縣檢察院，市檢察院第三分院、第四分院與貴州省銅仁市、遵義市檢察院先後建立烏江流域保護生態環境檢察協作機制。

同時，在市內建立龍溪河、龍河、嘉陵江流域等多項生態環境保護公益訴訟跨區域協作機制。跨部門跨區域協作機制有效地保障了公益訴訟專項行動見到了實效。（謝智強）