從60萬到3.5億 “半邊天”正在撐起來

中國網記者：婦聯作為代表、捍衛婦女兒童權益的重要群眾組織，同時亦作為政協中一個重要界別，自成立以來，為我國婦女兒童權益保護做了很多實際工作，是我國婦女權利地位提升的重要見證者和推動者。請從婦聯工作的角度，談談我國歷史上到今天婦女權利地位的發展變化？

甄硯：我們的黨和國家一直高度重視婦女事業發展，為落實男女平等基本國策、推動婦女事業進步提供了良好的政策法律環境。

一是形成了有利於婦女發展的法律環境。在有中國特色社會主義法律體系的形成過程中，不斷健全和完善以憲法為依據，以婦女權益保障法為主體的保護婦女權益、促進男女平等的法律法規。

二是建立了促進性別平等的國家機制。自上世紀90年代初，成立了國務院婦女兒童工作委員會，以及縣以上的各級工作機構.形成了黨委領導、政府重視、婦聯協調、多部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的社會化維權工作格局，使保障婦女權益成為全社會的責任。

三是國務院連續制定了3個十年週期的《中國婦女發展綱要》。各級政府制定了相應的綱要實施規劃，並督促綱要目標的實現。

四是我國婦女權利地位發生了巨大變化。

中國網記者：在婦女權益保護問題中，婦女發展問題是一個長期的社會問題。在促進婦女發展這一塊，我們取得了哪些進步？

甄硯：建國以來，隨著社會的發展，在國家政策法規的保障下，我國婦女權力地位發生了非常巨大的變化。

我們只舉幾個主要的數據：

建國初期，我國只有60萬女職工；如今，全國城鄉婦女就業人數達到3.5億，佔就業人口的46% 。

1954年，第一屆全國人大女代表佔代表總數的比例僅為12%，2013年這一比例提高到23.34%。

建國初期，大部分婦女是文盲；2010年，女性成人文盲率下降到7.29%，18-64歲女性的平均受教育年限為8.8年，小學教育的性別差距消失，高等院校女生比例上升，與男生持平。

建國之初, 我國孕産婦死亡率高達1500/10萬, 婦女平均預期壽命不到38歲；2010年，孕産婦死亡率下降到30/10萬，女性人口平均壽命為77.4歲。

中國網記者：從數據上看，可以説變化是巨大的，更是可喜的。在這些變化中，您認為最主要的推動力是什麼呢？

甄硯：我想，最根本的推動力應該是國家政策層面提供的制度保障，並與時俱進地不斷完善。

黨的十八大將“堅持男女平等基本國策, 保障婦女兒童合法權益”寫進了報告。國家“十二五”規劃綱要對“促進婦女全面發展”作了專節闡述，充分體現了國家對發展婦女事業的關心重視。國務院在2011-2020年的《中國婦女發展綱要》中，提出了新十年婦女全面發展、平等發展、協調發展以及婦女參與的四項原則，確立了7個領域、57項主要目標和88項策略措施。這些舉措對於在全面建成小康社會進程中更好地促進男女平等發展提供了制度保障。

中國網記者：關於婦女權益保護和婦女發展問題，您剛剛從縱向上做了簡要明晰的梳理，那麼從橫向的比較來看，我國同世界其他國家婦女工作發展情況有哪些聯繫和新的發展變化？

甄硯：我們可以從國際社會性別評價指數來把握我國婦女的發展狀況。

首先是婦女發展指數（GDI）,由女性平均期望壽命、女性識字率和綜合毛入學率，及每人平均國內生産總值構成，我國排名第75位；

其次是性別權利指數（GEM）,由男女議員比例、決策機構中的男女比例，及專業技術崗位的男女比例構成，我國排名第72位；

還有是性別不平等指數（GII），由孕産婦死亡率、未成年人生育率、男女議員比例、男女接受中等以上教育的比例，及男女勞動力市場參與率構成，我國排在第38位。

可以説，這些數據表明，我國婦女工作發展是不斷進步的，婦女這個“半邊天”正在日漸撐起來。

將維權做到源頭 做到基層 做到婦女身邊

中國網記者：談到婦女維權問題，在促進維權機制建設，發揮婦聯組織在社會管理和服務中的職責和作用，婦聯有哪些具體的舉措？

甄硯：全國婦聯作為以維護婦女權益、促進男女平等為基本職能的婦女組織，一直非常重視也在積極推動社會化婦女維權工作機制的建立，探索維護婦女合法權益的有效路徑，努力將維權做到源頭，做到基層，做到婦女身邊。

首先是動員婦女群眾參與社會管理創新。不斷強化婦聯組織在社會管理和服務中的職責，充分調動和發揮廣大婦女群眾參與社會管理的基礎作用。

一是全面推進婦女信訪代理協理。目前，全國三分之二的省區市開展了婦女信訪代理協理工作，21萬餘名婦女信訪代理員已成功代理婦女信訪事項8萬多件。下一步要不斷推動將婦女信訪代理協理納入黨委政府工作部署，將婦女信訪代理協理的重點案件納入同級信訪協調機制統籌處理。根據婦女信訪的不同內容、不同情況，以疏導、協理、代理為主，努力做到化解一個矛盾、和諧一個家庭、促進一方穩定。

二是全面推進留守婦女互助工作。目前，全國建立農村留守婦女互助組28.3萬個，引導留守婦女在生産上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。下一步要著力擴大互助組覆蓋面、拓展幫扶新內容，發展多種形式的婦女互助組織，更好地把留守婦女組織起來，使留守婦女成為新農村建設的主力軍、村級事務管理的主人翁、家庭生活的主心骨。

三是全面推進婦女議事。要依託遍佈城鄉社區、村莊的73萬個婦女之家和10萬個基層婦女議事會，進一步把婦女骨幹組織起來，定期議事、一事一議、要事隨議，探索創新靈活多樣的議事形式，豐富拓展有特色的議事內容，提高婦女有序政治參與的熱情和民主管理的意識。

健全服務機制 維護婦女合法權益

中國網記者：除了以上您講到的動員婦女群眾參與社會管理，發揮婦聯組織自身優勢之外，在健全服務機制方面，有哪些新的做法？

甄硯：我們同樣非常重視健全服務機制，通過服務機制的完善，維護婦女合法權益。

黨的十八大提出的“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”的要求，全國婦聯積極落實這一要求，上下聯動在全社會掀起貫徹落實男女平等基本國策、切實保障婦女兒童合法權益的熱潮。

一是多渠道把握婦女群眾的維權需求。進一步堅持走訪基層、訪婦情、辦實事制度，充分發揮婦聯常執委、婦女代表、婦女民情資訊員隊伍作用，利用各級婦聯信訪窗口、12338婦女維權服務熱線以及網路、微網志等現代資訊手段，拓展與不同婦女群體的溝通渠道，深入了解婦女的多元需求，注重研究帶有普遍性、規律性的問題，提出具有針對性和可操作性的政策建議，從源頭上代表和維護婦女的合法權益。

二是探索建立政策法規性別平等評估機制。在政策法規的制定、修改、實施環節，對性別平等和婦女權益的影響進行評估，在立法、執法、司法方面加大婦聯組織的監督力度，以及對侵權案件的干預力度，力爭在反家庭暴力、維護農村婦女土地權益、提高婦女參政水準、保障婦女兒童人身權利等重點領域有所突破。

三是加大基層維權服務力度。進一步完善多部門合作、多方面參與、多載體運作的社會化維權網路，健全基層維權載體，壯大基層維權力量，幫助婦女解決維權難題。圍繞婚姻家庭這一婦聯工作的優勢領域和婦女權益的突出問題，積極參與大調解工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。

四是有針對性地深入開展普法宣傳。將普法宣傳與弘揚先進性別文化、開展思想道德教育、維護婦女合法權益及激發婦女創造活力相結合，增強婦女群眾學法用法的積極性和依法維護自身權益的能力，增強婦聯幹部的法治意識和運用法治思維開展群眾工作的水準，增強全社會尊重和保障婦女權益的法治觀念，推動男女平等基本國策的貫徹執行。

啟動試點項目 從源頭上保障農村婦女土地合法權益

中國網記者：隨著農村城市化進程的加快，歧視、侵害農村婦女合法的土地權益現象日漸突出，農村婦女土地權益，關係農村婦女的生存和發展。結合婦聯以往的相關調研，請您談談具體情況如何？

甄硯：在維護農村婦女土地權益方面：2012年全國婦聯繫統信訪處理婦女土地權益投訴9979件次，比上年上升17%，其中因為土地徵收徵用補償和集體經濟受益分配分別上升了27.7%和42.1%。特別是在土地發包、流轉和徵用過程中，一些地方以村規民約、村民代表大會決議等形式，剝奪部分出嫁、離婚或喪偶婦女的村民待遇，損害了這部分婦女的經濟利益和保障性收益。

中國網記者：針對這一問題，我們婦聯有哪些建議和對策？

甄硯：全國婦聯始終把維護婦女土地權益問題作為重要的工作任務，宣傳國家2001年下發的《關於切實維護農村婦女土地承包權益的通知》；宣傳2002年全國人大常委會制定的《農村土地承包法》，其中，相關條款專門明確了農村婦女應享有平等的土地承包權益；宣傳2005年修改的《婦女權益保障法》，該法中，明確規定了婦女土地權益的內涵和保護原則，以及救濟途徑；宣傳國務院制定的新一輪《中國婦女發展綱要》，其中，將保障農村婦女土地權益作為主要目標之一和重要的策略措施。

我們還積極參與全國人大常委會在31個省區市開展的婦女權益保障法執法檢查，重點檢查農村婦女土地權益保障情況；2013年8月，全國婦聯、農業部和民政部三個系統聯合召開全國維護農村婦女土地權益專題工作交流會，推廣各地維護婦女土地權益的經驗；啟動了“土地確權登記中的婦女權益保護”試點項目，在土地承包權經營證戶主代表欄中填寫夫妻雙方的姓名，家庭共有人中明確婦女共有人的姓名，以從源頭上保障婦女的平等合法權益。

民政部轉發了黑龍江省民政廳和婦聯的經驗，他們在全省8000多個村莊開展以維護婦女權益為重點的村規民約修訂工作，在村規民約中寫入男女平等、婚嫁落戶、土地承包和宅基地分配等涉及婦女權益的條款，去除帶有性別歧視的內容，使男女平等基本國策和村民自治原則在村規民約中得到具體體現和貫徹落實。

預防和制止家庭暴力亟待法律規範

中國網記者：在婦女維權工作中，還有哪些重點難點問題急需解決？婦聯維權工作有什麼新思路？

甄硯：除了之前提到的農村婦女土地權益保護，還有很多重點難點問題亟待解決，比如家庭暴力問題、女童安全保護問題、留守婦女兒童問題等。

中國網記者：前段時間名人家暴事件的經媒體報道後，曾引發社會廣泛關注。針對家庭暴力問題，全國婦聯做了哪些具體的工作？

甄硯：家庭暴力是目前我國公民權益保護領域亟待法律規範的突出問題，影響家庭和睦及社會穩定，它具有普遍性，婦女、兒童和老人等家庭中的弱勢群體成為主要受害人；具有嚴重的社會危害性，惡性家庭暴力案件時有發生，針對兒童的家庭暴力也時有報道，現行法律由於缺乏對家庭暴力行為的明確界定、相關部門責任不清、預防和救助措施不到位等問題，難以有效地預防和制止家庭暴力。

全國婦聯在全國20個省進行反家暴立法必要性的公眾電話調查，結果顯示93.5%的被調查者支援《反家庭暴力法》立法；我們已推動全國已有28個省（市、區）出臺了預防和制止家庭暴力地方性法規或政策，90余個地市制定了相關政策文件，為國家立法積累了有益經驗；聯合公安部、民政部等七部委共同出臺關於預防與制止家庭暴力的文件，指導基層的工作；推廣公安機關的家暴案件接處警制度，法院的涉案人身保護裁定試點，民政部門的受暴婦女救助制度，司法行政部門的受暴婦女法律援助和司法調解制度等。

據我們了解，全國人大已經對預防與制止家庭暴力的立法進行了專項調研論證，並列入立法計劃。

侵害女童應依法嚴懲 呼籲全社會共同營造兒童健康成長環境

中國網記者：近期，媒體連續報道女童遭性侵、兒童溺水、校車安全事故等事件。在保護兒童權益方面，全國婦聯有哪些新的舉措？

甄硯：在關注女童安全、保護兒童權益方面，全國婦聯再次呼籲全社會共同保障兒童健康成長，給孩子們一個安全的社會環境。

我們始終高度重視保障兒童健康成長，對近期發生的多起性侵女童案件極為憤慨。侵害女童的惡性事件，既嚴重違反國家法律，更是違背社會良知與公共道德，影響極其惡劣，對這些行徑，應依法徹查，依法嚴懲。不斷呼籲嚴厲打擊一切侵害女童的違法犯罪行為，完善立法，健全機制，加大對未成年人特別是女童的保護力度，加強對全社會的法制宣傳教育，樹立愛護兒童、教育兒童、保護兒童、為兒童做表率的良好社會風尚。

全國婦聯還要求各級婦聯組織充分發揮72萬個婦女之家和城鄉家長學校、留守婦女兒童互助組織等工作載體的作用，宣傳兒童保護的理念，傳授防範侵害的知識，讓孩子們安全健康快樂地成長。

政策建言：保障婦女權益的法律法規還需進一步完善

中國網記者：針對婦女權益保護問題，結合婦聯以往的工作和調研實踐，對國家政策層面有什麼建議？

甄硯：我們清醒地看到，全社會的男女平等觀念還需進一步增強，貫徹落實男女平等基本國策還需進一步深化，保障婦女權益的法律法規和政策還需進一步完善，婦女平等參與發展、平等享有發展成果的機制還需進一步健全，婦女權益被侵害的問題仍然時有發生。

為此，我們要堅持在全社會宣傳男女平等基本國策，將社會性別意識納入決策主流；堅持推動多部門合作機制發揮保障作用，推動婦女維權服務網路的廣覆蓋，推動壯大維權志願服務的支援團隊；堅持立足基層，面向婦女，真心實意地為婦女群眾排憂解難，做廣大婦女信賴的溫暖的娘家。

（資料提供：全國婦聯權益部）