賈康：中國政府不宜向全體老百姓直接發現金丨中國世界觀.002

本期主題：疫情面前，如何通過財政方式扶持和幫助中國低收入人群?中國政府能像有些國家那樣，為所有中國老百姓發現金紅包嗎？

本期微評：可以借鑒美國給低收入社會階層發配給券的形式，但是，在我國每人平均財力還相當低、財政已十分吃緊的情況下，向所有人普遍撒錢不可取。全面建成小康社會最後一年還要把剩下的貧困人口脫貧這個事兒做實，中國還要精打細算，財政要過緊日子。

特約評論人：賈康，第十一屆、十二屆全國政協委員和政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會顧問，國家發改委PPP專家庫專家委員會成員。

本期責編：張寧銳

疫情背景下，特朗普説要直接給美國民眾（其實是其中的低中收入家庭）的賬戶裏打錢，大家有議論了：為了刺激消費，保障低收入人群的生活，中國要不要也直接向老百姓發現金。

最近半個月時間，廣西、貴州、河北、安徽、四川等省份，還有南京、蘇州、杭州、濟南等城市都出臺了類似發放消費券的措施。我看到的資訊，現在多地已經在實際生活中推出了累計47億元以上的“消費券”。

但需要識別一下，這些“消費券”還並不是政府直接把錢“撒”出去，一般情況下是政府摻合進去給點補助，而且有些地方只是對社會特定成員；有的比如要參加搖號，帶點彩票娛樂這種性質。不同的消費事項，這種券的設計也不一樣。

依我看，這種類型的所謂“消費券”，還不如稱為政府補助式的商家促銷，即在商家促銷的同時政府加進去給了一些補助，並不是政府自己作為一個完全責任主體來安排撒錢。

政府撒錢，是沒要商家一分錢，全是政府金庫裏的錢拿出來發的這個紅包。中國本土有沒有過這种先例？局部有過。東莞在前些年曾經完全用政府的錢，每個戶籍人士一個紅包，後來沒有可重復性，沒有再出現過。

要我説，如果我們動這個心思的話，可以借鑒一下美國過去一直有的給低收入社會階層發配給券的形式。那其實也就是政府發的消費券，它被稱為“coupon”。我在1988年到1989年，在美國做一年訪問學者時，就注意到這個場景，超市裏一些母親手裏拿著厚厚一沓子“coupon”在出口結算，購物車裏堆著麵包、牛奶、雞蛋等等，往往看到這個母親後面還帶著四五個小孩一塊跑來購物，顯然是多子女家庭。

這個“coupon”作為消費券它的好處是什麼？政府按照他掌握的各個家庭收入數據，在低於一定標準的這個對象群體裏發“coupon”這個消費券，就是使政策目標人群即是低收入人群拿到以後，不會形成新的儲蓄，需要在有效期內花掉，也可以避免另外一些發現金可能出現的情況，比如被拿去喝酒了、賭博了，甚至被人騙走了，沒有達到改善他們生活境況的實際政策目的。

也就是説，這種配給券，進超市可以當錢使，買牛奶、麵包、雞蛋，但幹不了別的。如果發現金，就容易出現與政策目標的扭曲，就是我們現在行話説的“績效不高”，管理成本很高。

我認為在中國，特別是我們每人平均財力還相當低的情況下，財政已十分吃緊的情況下，對所有成員一起撒錢，馬雲也一份，我也一份，你也一份，可能不太必要，或乾脆説，沒有必要。我們全面建成小康社會最後一年，還要把剩下的貧困人口脫貧這個事兒做實，需要花錢的地方不少，中國還要很好地精打細算，財政要過緊日子。綜合考慮，如果讓我提建議，我是把這個按人頭普遍撒錢方案排除掉的，還是政府以聚焦扶助低收入弱勢群體、掌握合理方式來花錢為好。

本文據“賈康學術平臺”微信號《下篇 | 賈康參加央視財經雲直播：三箭齊發 財政政策如何“撒錢”？》重新摘選、編輯，並經賈康先生本人審後發佈。

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