尚福林：積極穩妥應對解決經濟轉型升級中的就業問題

原題：全國政協常委、經濟委員會主任尚福林：積極穩妥應對解決經濟轉型升級中的就業問題

就業是民生之本，經濟活力之源。黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步提出實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，並陸續出臺了《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》等多項政策措施，以更大的力度支援就業。中央經濟工作會議明確把“穩就業”擺在今年“六穩”之首，今年的《政府工作報告》也首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策並列為宏觀政策。

國家統計局最新數據顯示，2019年上半年，全國城鎮新增就業737萬人，已完成全年目標任務的67%。總的來看，就業形勢比較平穩，調查失業率保持在5%左右。但隨著我國經濟進入新常態，經濟減速換擋、結構優化調整、動力加快轉換、多重政策效應疊加以及中美經貿摩擦等不確定因素增加，我國今後一個時期“穩就業”還面臨著壓力和挑戰，部分行業和地區就業壓力仍在加大，尤其是青年人調查失業率持續較高。

“我們這次調研的重點，集中來看有五個：第一是當前就業形勢和存在的突出問題，以及有關促進就業政策的實施成效、面臨的主要問題；第二是中美貿易摩擦、産業結構升級、産業轉移等因素對當前及未來就業的影響和趨勢；第三是重點人群、特殊人群的就業情況、制約因素和可進一步採取的對策；第四是在職業技能培訓、提高勞動力素質方面面臨的挑戰、問題和對策；第五是如何營造促進就業的金融、財稅、社保等政策和輿論環境。”7月22日至26日，全國政協經濟委員會“促進就業的政策措施”專題調研組在黑龍江省展開調研，每到一處，調研組組長，全國政協常委、經濟委員會主任尚福林都明確調研的目標導向，也建議地方上的同志直奔主題、有一説一。

黑龍江，我國最北最東，既是“雞冠”，更是“糧倉”。作為開發建設較早的老工業基地，該省為新中國經濟建設與發展做出了重要貢獻。但由於傳統國有企業多，資源型城市多，黑龍江省轉型升級任務艱巨，也面臨不小的就業壓力。

五天四晚，調研組在哈爾濱、牡丹江、雞西三市輾轉500余公里。每到一市，調研組分兩個小組分別展開走訪座談，共走訪企業超20家、召開座談會7場。

“在來黑龍江之前，我們了解到，為了進一步促進就業創業，黑龍江省結合自身實際出臺了《黑龍江做好就業創業工作十二條政策措施》，在返還失業保險、補助在崗培訓、臨時生活補貼以及提供創業擔保貸款等方面出臺了一些具體務實、靈活便捷、操作性強的舉措，積極打造就業優惠政策升級版。換句話説，這幾年面對各種挑戰，黑龍江省黨委、政府為了老百姓的‘飯碗’是下了功夫的。”一路走來，以點及面，尚福林對黑龍江省乃至全國就業形勢和遇到的問題，有著自己的觀察、思考和建議。

“總的來説，我認為我們要加強對穩就業重大意義的認識，認真學習貫徹習近平總書記關於把穩就業擺在突出位置的重要指示精神和黨中央關於實施就業優先戰略和更加積極的就業政策的重大決策部署。年初設立這個調研題目時，我們有一個基本判斷，就是在經濟面臨較多困難時，就業會受到較大影響。長期看，我們面臨的就業壓力還將加大，即便總量數據穩定，就業的結構性矛盾也會越來越突出。在黑龍江省一路走一路看，我的一個感受是，省裏就業總量比較平穩。”尚福林認為，能夠取得這樣的成績，與黨中央的前瞻性部署和地方上同志們的努力是分不開的。

他同時認為，穩就業和産業結構調整密切相關，産業結構調整升級，會影響到一部分人的現有崗位。在産業調整中，要化解一部分“僵屍企業”，其重點、難點也是要解決人員安置問題。

“我在銀監會工作期間，參與過一些‘僵屍企業’的風險處置。總體看來，壞賬處置相對而言不是大問題，比較難解決的是人員安置問題。從長遠角度看，職工安置不僅關係到産業升級，還關係到整個經濟社會的穩定與發展，如果一家子有一個人沒就業，過日子就會有壓力，如果一家子沒有一個人就業，日子就很難過。”問題導向之下，尚福林認為，當前，地方在解決就業問題時要落實好現有政策，對好的政策要及時總結經驗，加大推廣力度，對執行中發現的與政策初衷存有差異的問題，也要及時調整應對。

“一路走下來，感覺一些促進就業的創新做法和扶持政策還有進一步拓展空間。就業好不好，關鍵還是要看經濟發展，核心是要看産業結構是否合理。以雞西市這個‘煤城’為例，我們欣喜地看到了一些新經濟、新業態發展的情況。沒來到這裡前，我很難想到這裡石墨行業搞得這麼好，也不會想到一些網際網路産業能夠帶動線下勞動密集型産業的發展，這些都是因地制宜的有益嘗試。”談及此，尚福林給地方上的同志們點了讚。

“同時，我們特別關注大學生的就業問題。全國來看，大學生是就業群體裏最大的部分，如果再加上下崗人員，就業壓力並不小。對於不同人群，應採取不同的促進就業措施，發揮好政府與市場兩方面的作用。”尚福林表示，一路上，調研組看一些職業培訓學校，這些中專畢業生就業情況很好，相反，擴招後的本科畢業生，有相當一部分存在就業困難的情況。要解決這一問題，教育機構也需順勢而為，與時俱進深化改革，探索通過“基礎教育+技能培訓”等方式，實現“人有活兒幹，活兒有人幹”。