提案選編 | 民進中央：推進農村文化服務供給側改革 實現鄉村文化繁榮興盛
【編者按】
鄉村振興,鄉風文明是保障。要推進鄉村文化繁榮興盛，必須緊緊抓住文化服務供給側改革的牛鼻子，讓社會主義先進文化、優秀傳統文化在鄉村社會扎深根、發新枝。但是，要實現鄉村文化繁榮興盛也有必須要克服的現實困難。
對此，民進中央提出關於推進農村文化服務供給側改革的提案，建議創新公共文化服務供給方式、將文化舞臺交給農民、紮實做好鄉土文化的保護、傳承與發展、充實基層文化人才隊伍。
【問題】
一是對新的文化需求趨勢還準備不足
農村青壯年勞動力流出後，留在農村的婦女、老人大多接受過一定程度的教育，他們要健身、要看戲、要參與，新鄉賢在這方面有願望、有能力起帶動作用。但是地方政府對這種新的文化需求趨勢似乎還準備不足，需求資訊對接渠道也不盡暢通，政策支援也就跟不上。
二是鄉村文化特色有待挖掘
當前，富於鄉村特色的民俗節日活動和村民喜聞樂見的民間藝術活動，早已蹤影難尋。農村文化站、農家書屋等文化基礎設施大多門可羅雀、無人光顧。農民的精神文化生活總體而言比較單調、格調不高，同質化現象嚴重。
三是鄉村文化規劃需要更加重視
一些傳統村落有豐富的非遺資源，為了發展經濟，會引進社會資本進行旅遊項目開發。在鄉村文化保護意識缺失，發展規劃缺位的情況下，旅遊項目開發往往導致對鄉村文化資源和文化精神的破壞和摧殘。
四是專業專職鄉村文化建設人才有待加強
鄉鎮文化站沒有固定編制，大都是兼職，加之鄉鎮維穩、環保等“重要”事務繁重，沒有“量化考核”的文化工作更是無人、無暇顧及。優秀人才的匱乏制約著鄉村文化建設的進一步發展。
【建議】
一、創新公共文化服務供給方式
一是推動線下線上的融合發展。將農家書屋、電腦室併入鄉鎮學校圖書館，週末及節假日向社會公眾開放，開辦農村夜校、網校。在推進“寬頻中國”、“寬頻村村通”等工程建設的背景下，實現自然村免費WIFI村村通，推廣線上閱讀、線上文化活動、線上文化培訓等。
二是調整公共文化服務專項資金補助方式。將事前的項目補助調整為事後的績效獎勵或者貸款貼息，通過以獎代補的方式，將政府文化補貼的增量部分，視各地文化活動開展情況區別分配。
三是打破縣城與鄉村文化分割，在城鄉文化服務一體化上下功夫。這需要整合資金、政策，打破部門條塊化管理。
二、將文化舞臺交給農民
鄉村振興的主體是農民，要統籌協調教育、文化、經濟（産業）政策，使農民在農村文化生活和文化建設中當主角、唱大戲，讓農民從文化的被動接受者成為主動參與者和積極創造者。扶持學校開發中小學民間文藝和文化、鄉土自然文化課程；編寫《傳統村落保護的縣長（村長）文化讀本》，從底層設計出發，用讀本的方式指引基層領導幹部、村民委員會樹立大文化保護理念。
三、紮實做好鄉土文化的保護、傳承與發展
一是政策上將文化考量作為發展規劃的先決條件。保證文化單位以及相關第三方機構能夠介入鄉村發展規劃，鼓勵和支援一些有條件的傳統村落髮展旅遊項目，協調好傳統保護與旅遊開發二者的關係，注重發掘和打造特色。
二是政策上要保障鄉村文化可持續發展。鄉村建設離不開社會資本的多元投入，但是政策上要設置準入門檻、加強對進入企業的審核，同時運用減免稅收、無償土地供給等，吸引那些懂農村、愛農村的社會資本長期參與鄉村建設和鄉村文化建設。
四、充實基層文化人才隊伍
一是制定政策引導文化人才向農村自由流動，破解戶口、住房、社保政策壁壘；支援和鼓勵老黨員、老幹部、老教師等“新鄉賢”發揮傳承優秀文化和傳播文明新風的作用。
二是進一步理順鄉鎮文化站的管理體制，文化站由縣級文化部門垂直管理，明確崗位、剛性分工、保障經費、加強考核。特別是注重村幹部選拔中的文化考量。
三是努力培養一批既會帶領村民致富，又有較高文化素養、具備文化保護意識、善於組織文化活動的優秀青年人才，按程式充實到村委會班子。
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