陳利頂：生態文明建設必須具有底線思維

黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先後出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得重大進展和積極成效。我國生態環境品質持續好轉，並呈現穩中向好趨勢，但成效並不穩固，稍有鬆懈就可能出現反覆，如逆水行舟，不進則退。從總體上看我國生態文明建設水準仍滯後於經濟社會發展，面臨著環境污染嚴重、生態系統退化、發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出等諸多問題。建設資源節約型和環境友好型社會，任重道遠。

習近平總書記明確指出，要“堅持底線思維”，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃産業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色。這一指示從更高層次上為我國經濟發展轉型、實現高品質發展、建設生態文明指明瞭方向。堅持底線思維就是要高站位、高起點、高要求提升我國社會經濟發展的品質。為此，面對生態文明建設中的諸多問題，樹立生態紅線觀念，堅守底線思維，須從以下幾個方面入手：

增強生態文明意識，充分認識到生態文明建設的重要性。我國結合實際情況，從構建人類命運共同體角度，提出了生態文明建設的歷史使命，具有重要的現實意義和歷史價值。地球是人類生存的家園，支撐了人類社會發展的方方面面，但地球上生態系統又與人類形成了一個無法分割的命運共同體，保護地球環境就是保護人類的可持續發展能力。因此，在人類社會發展過程中必須對地球環境與生態系統保護給予高度重視，不能忽視地球環境系統的特點和內在演變規律，肆意開發利用與無序破壞。堅持底線思維，就是要維護人類生存與發展的基石，遵循人地協調發展的基本原則。

堅定不移地貫徹保護優先、綠色發展的理念。從保護生態、保護地球的角度出發，統籌考慮生態保護和經濟發展的關係。保護生態環境與發展經濟是相輔相成的有機統一，只有把生態環境保護放在第一位，才能為社會經濟的發展提供優質的資源、優美的環境。綠水青山就是金山銀山，這是支撐人類高品質發展、滿足人類社會更高精神需求的基礎。在經濟發展的過程中思考如何把綠水青山轉變成為人類社會服務的産品。堅持底線思維，就是因地制宜、分類施策，增強各項經濟發展措施的針對性、系統性和長效性。

各級政府部門始終堅持問題導向，完善相關制度。各級決策者必須牢固樹立生態為民、生態惠民、生態利民的理念，從人類命運共同體的角度思考地方社會經濟發展，尤其明確地區發展過程中生態保護紅線，保障糧食生産安全的耕地保護紅線和滿足人類生存棲息的城市發展邊界。對本地區的生態環境現狀和資源背景有清晰的認識，所作決策必須依據本地區生態系統演變規律，從人地和諧角度思考區域發展對策。慎重考慮生態系統的脆弱性和環境資源的承載能力，對於違背自然演變規律的行動要堅決抵制，對於不合理的決策和規劃要堅決制止。堅持底線思維，就是要堅持保護也是為了發展的理念，任何開發行為不能以犧牲人類未來發展潛力為前提。

堅持底線思維並非是犧牲地方經濟發展，而是要求在發展社會經濟時切實考慮人類活動對區域生態系統的影響。堅持底線思維需要得到全社會的共識，這就要求我們要加大生態文明宣傳，樹立正確的生態保護與生態文明發展理念。與此同時，堅持底線思維需要發展創新思路，找到一條適合區域生態保護與社會經濟可持續發展的路徑。習近平總書記一再強調生態保護與經濟發展並不矛盾，但如何去發展，如何去保護？需要各級地方政府認真思考。要開闊思路、加大創新，在充分考慮生態環境背景、社會經濟現狀基礎上，既培育經濟發展新動能，又能有效保障民生，保護生態環境。

堅持底線思維，要從人類的長久發展角度、從人與生物共同家園角度、從人類命運共同體角度審視：我們的行動、我們的決策，是否會對地球環境和生態系統産生負面影響？人類生存所依賴的資源環境是否受到破壞？堅持底線思維將是我國未來生態文明建設與社會發展轉型過程中所必須遵循的基本原則。（作者係全國政協委員，中國科學院生態環境研究中心研究員）