提案選編 | 九三學社中央：長江近海生態問題突出 綜合治理是當務之急

2018年3月29日，用無人機拍攝的安徽貴池前江工業園內池州恒鑫材料科技有限公司廠區內的長江堤岸旁傾倒的選礦尾渣。新華社圖

【編者按】

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關係國家發展全局的重大戰略。

本期為您選編九三學社中央《關於實施長江經濟帶近海海洋綜合治理的建議》提案。

【分析】

長期以來，長江近海海洋環境、生態、災害問題突出和生態服務功能受損，具有明顯的系統性、區域性和複合性。

一是陸源入海污染負荷大，近海海洋環境污染嚴重。

據2017年近岸海域生態環境品質公報，江蘇、上海、浙江近岸海域水質為差和極差，四類和劣四類海水分別佔管轄海域的18.2%、70%、58.9%。直排海污染源中，三省區廢水排放量為23.4億噸，化學需氧量（COD）8.3萬噸，總氮2.6萬噸，佔全國的37.1%、48.1%、46.7%，主要重金屬六價鉻、鎘、鉛等分別佔全國監測入海量的73.2%、61.4%、35.7%。據2017年東海海洋公報，主要河流入海污染物中化學需氧量約933.1萬噸(其中長江682.8萬噸)，氨氮約7.2萬噸，總磷約17.7萬噸，石油類約4.1萬噸，重金屬約6220噸，砷2152噸。

二是近海富營養化加劇，生態系統呈亞健康和不健康狀態。

2017年夏、秋兩季，長江經濟帶近海海域重度富營養化面積分別為1.25萬和2.19萬平方千米，其中，杭州灣嚴重富營養，長江口重度富營養。2017年，共發現赤潮34次，累計影響面積約2168平方千米；滸苔綠潮最大覆蓋面積達1.74萬平方千米，嚴重影響沿海旅遊業、海水養殖業和海洋生態環境。近年來，長江口及浙江夏秋季節頻繁出現海域20～35米水深範圍內缺氧現象，局部形成溶解氧含量低於2.0毫克/升的“死亡區”，嚴重影響近海海洋生態系統安全。總體而言，長江口、樂清灣、蘇北淺灘和杭州灣等地生態系統呈亞健康和不健康狀態。

三是海平面和近海水溫持續升高，沿海地區海洋災害風險加大。

1980年～2017年，我國沿海氣溫與海溫均呈升高趨勢，速率分別為0.39℃/10年和0.23℃/10年；同期海平面呈上升趨勢，速率達3.3毫米/年，預計未來30年沿海海平面上升約70～155毫米。同時，沿海地區地面沉降速率一般為5毫米/年，導致海平面相對上升，加大長江口、杭州灣鹹潮入侵的頻率和強度，增大沿海風暴潮、海岸侵蝕和洪澇災害風險。

四是大規模人類活動導致海洋生態服務功能受損。

首先，區內圍填海強度、規模大，約佔全國圍填海總面積的40%，其中填海導致濱海濕地大面積減少。東亞—澳大利亞候鳥遷飛路線的部分重要棲息地、越冬地被蠶食或者消失，對珍稀瀕危候鳥生存造成嚴重影響。其次，大陸岸線長度約3200多千米，其中人工岸線2060千米，佔比超過64%。再次，儘管近年來實施了海洋伏季休漁和增殖放流，但由於近海污染嚴重和過度捕撈，包括舟山在內的東海近海漁業資源已陷入枯竭，幾乎無魚可捕。最後，長江中上游水利工程建設導致水文節律變化，特別是三峽水庫蓄水後，長江潮區界顯著上移，枯季上移220千米，洪季上移82千米，加大江西九江到安徽池口沿江地區洪水風險。

【建議】

儘快實施近海海洋綜合治理，科學、全面、系統地解決當前存在的各類突出問題。

一是堅持陸海統籌，編制陸海一體化的國土空間規劃。

堅持生態優先，劃定生態保護紅線，優化海域、海島、岸線功能分區，明確空間管控要求，形成海陸協調的生態、生活、生産空間佈局，構建從山脊到海洋的國土空間開發保護體系。加強長江、錢塘江等入海河流水利工程對河口水沙調控的綜合管理。

二是重視以海定陸，實施陸源污染減排和沿海養殖污染管控。

特別是要降低化學需氧量、總氮、總磷排放總量，倒逼沿海地區産業優化升級和綠色發展。

三是實施近海海洋生態系統修復工程。

堅持自然恢復為主、人工修復為輔，積極推進“藍色海灣”“生態島礁”和“生態堤防”等重大生態修復工程，逐步修復濱海濕地和自然岸線。

四是建設陸海一體化的綜合監測預警體系。

健全沿海地區生態環境、海洋災害、污染風險的監測預警及應急響應制度，提升沿海地區應對氣候變化的自然災害綜合防治能力。

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