杠上了！煙草局要賣4750萬箱煙，控煙協會反對，你咋看？
近年來，“控煙令”對於各地來説已經不陌生了。我國城市控煙的立法步伐正在加快，多地陸續修訂或出臺控煙政策，限制公共場所等區域的吸煙行為。
不過，這兩天發生的一件事卻讓人啼笑皆非。
11月9日，國家煙草專賣局、中國煙草總公司11月份生産經營調度會在北京召開，會議表示確保年銷售4750萬箱的目標任務。而此目標遭到中國控制吸煙協會“實名”反對。
中國控制吸煙協會副會長支修益在接受媒體採訪時表示，對這樣一個銷售目標，中國控制吸煙協會的態度是明確的，年度目標有悖于《國際煙草框架公約》中的相關條款，也違背了《健康中國2030規劃》中的降低我國吸煙人群的目標。
這就尷尬了。
媒體分析，根據國家煙草專賣局的計劃進行測算，今年煙草專賣局的年度目標比去年要增加12.2萬箱，相當於增加了61億根煙。
如果我國3.15億煙民數量保持不變，意味著每名煙民每年要多吸20根煙，正好一盒煙；而如果每名煙民平均每天一盒煙的吸煙量不變，新增的12.2萬箱意味著我國要增加83.6萬煙民。
這顯然與大環境下的“控煙令”是相違背的。
4750萬箱的目標讓人很困惑
首先需要明確的是，煙草依賴是一種慢性病。
在今年2月27日國家衛計委召開的主題為“代表委員談健康中國建設”的例行發佈會上，全國政協委員、中國工程院院士、中國醫學科學院北京協和醫學院校長王辰表示：“我們知道有人有戒煙意願，但是戒起來有困難，最後就放棄了。之所以戒煙有困難，因為一定比例的吸煙者是煙草依賴者。按照世界衛生組織的定義，煙草依賴是一種慢性病，有專屬的國際疾病分類編碼，需要社會、政府、公眾共同努力，醫學界要用專業化的戒煙方法，幫助公眾戒煙。”
但國家煙草專賣局副局長段鐵力在11月9日的會上提出：“要努力完成全年銷量目標任務。堅定信心和決心，確保銷售4750萬箱目標任務”。
根據煙草專賣局的官方數據顯示，2017年中國捲煙銷量絕地反彈，止跌反升，全年賣出4737.8萬箱，較2016年增長0.8%。根據煙草專賣局的計劃，2018年的捲煙銷量還要繼續提高，今年的捲煙銷量預計可以達到4750萬箱。
儘管煙草局對如何完成這一目標沒有做更多解釋，但網友還是炸了鍋。那麼，4750萬箱香煙究竟有多少？
據媒體計算，按照一箱煙250條，一條煙10盒，一盒煙20根測算，4750萬箱相當於2.375萬億根煙。如果完成國家煙草專賣局定下的銷售目標，4750萬箱香煙一包一包連起來，可以繞地球250圈；一根一根連起來，相當於5124000公里，可以繞地球4987.5圈，北京上海單程164468趟。（數據來源：北京青年報）
這個數字可以説是相當驚人了。
而且我們必須注意到，年度捲煙銷量的增加意味著中國國民在一年內吸煙數量增加。
中國是世界上最大的煙草消費和生産國。中國每年的煙草消費量相當於排名第2-29位的所有國家煙草消費量的總和。全世界每年超過三分之一的煙草是中國人消費的。
那麼，如果這個銷售目標完成了，會造成多大的危害？
按照目前中國3.15億煙民來計算，4750萬箱煙的銷售目標，相當於每名煙民一年要購買7540根煙，也就是377盒煙，這意味著每名煙民每天至少吸掉1.03盒煙。
與去年相比，今年煙草專賣局的年度目標增加了12.2萬箱，相當於增加了61億根煙。如果我國3.15億煙民數量保持不變，意味著每名煙民每年要多吸20根煙，正好一盒煙；而如果每名煙民平均每天一盒煙的吸煙量不變，新增的12.2萬箱意味著我國要增加83.6萬煙民。
從環保的角度來説，4750萬箱煙草意味著2.375萬億根煙頭，這些煙頭將會産生大量的廢棄物，佔據大面積的森林土地面積。
煙草中大約含有一千二百多種化合物，其中大部分對人體有毒，特別是尼古丁，危害尤大。以每支煙裏含有2.5~2.8mg尼古丁為例，一支香煙裏的尼古丁，可以毒死一隻老鼠，20支香煙裏的尼古丁能夠毒死一頭牛。那麼4750萬箱煙相當於的2.3萬億根香煙，也就是説可以毒死2.3億隻老鼠、1150萬頭牛。
另外，二手煙的危害也人盡皆知，在室內吸一支煙將産生多少PM2.5？曾有測試人員在清華大學室內環境檢測中心測試，在設置了一名抽煙者在四十平米會議室裏，模擬有人抽煙的會議場景。抽一根煙的實驗條件下測到的數值顯示，一根煙足以“爆表”，PM2.5的數值可以達到300-400，部分圖表顯示，數值甚至曾高達1.85，也就是PM2.5濃度達到1800以上，比通常人們認為的重污染天氣還要高數倍。而這僅僅是在設置了一名抽煙者抽一根煙的實驗條件下測到的數值。（數據來源：北京青年報）
小編不再贅述吸煙對健康的危害，畢竟連煙盒上都印製了“吸煙有害健康”。
如何解決銷量和控煙的矛盾？
在中國政府推動控煙履約的進程中，國家煙草專賣局卻要繼續提高煙草的銷量，各方的驚訝和不解是必然的。
中國控制吸煙協會副會長支修益很驚訝。他希望煙草專賣局等有關部門能夠認真學習貫徹並執行《國際煙草框架公約》中的相關條款。“另一方面，這個‘年度目標’也違背了《健康中國2030規劃》中的降低我國吸煙人群的目標，即：2030年要把我國目前27%的吸煙人群降低到20%”。”
北京控煙協會秘書長、首都醫科大學教授崔小波則表示不解：“現在中國的吸煙率在全球是最高，全球吸煙率都在持續下降的情況下，中國還要加大煙草的銷量，令人不解”。
儘管支修益對媒體表示：“中國控制吸煙協會將持續關注煙草專賣跼踀進銷量的年度目標和相關舉措，並與煙草專賣局保持進一步溝通，希望共同協商，完善機制，認真履行《國際煙草控制框架公約》。”但最終能達到什麼樣的效果呢？現在不好説。
畢竟，“動奶酪”這種事情可沒那麼簡單。
或許全國政協委員、天津達仁堂京萬紅藥業有限公司總經理劉文偉的建議值得我們參考：“控煙，還得繼續提高煙草稅”。
劉文偉在2017年全國兩會上就提高煙草稅的問題提交專門提案。
世界上許多國家的經驗研究數據表明，煙草價格每上升10%，發達國家的煙草消費量會下降4%，發展中國家則下降8%。因此，稅收和價格手段在世界各國的控煙政策運用中，已經被經驗性地公認為是最有效的單項控煙政策措施。比較之下，面對依然嚴峻的控煙形勢，劉文偉認為我國煙草稅的政策還不夠嚴苛，還應該進一步通過價格和稅收的杠桿作用來提高控煙力度。
因此，劉文偉建議，在我國煙草稅制管理中引入指數管理機制，每年根據物價上漲指數和居民收入增長情況對煙草消費稅稅率實行動態調整，調整的標準是保證捲煙的支付能力不得高於上一年，以保證煙草稅政策在控煙方面的有效性。
資料來源：北京青年報、每日經濟新聞、人民政協網等
轉載請註明出處：中國網政協頻道（《議庫》APP平臺）
推薦閱讀：
