涇渭怎樣“分明”不重要 讓“河長制”成“河長治”才重要
中國網 記者 秦金月 西安 北京 報道
2016年10月，習近平總書記主持深改會議審議通過《關於全面推行河長制的意見》。自此，“河長制”這個新生的制度在全國層面推廣開來。
今年以來，黃河沿線各省市區積極落實河長制。
2017年7月9日，由中國網際網路新聞中心（中國網）主辦的“保護黃河萬里直播行動”（下載《議庫》APP，或通過一直播“議庫”賬號，可觀看直播）來到古城西安市高陵區的涇河、渭河交匯處，這裡是成語“涇渭分明”的“發源地”，也在今年積極地落實著“河長制”，探索出了一套形成有效的治河方法。
陜西省西安市高陵區的涇河、渭河交匯處(攝影：秦金月）
涇渭怎樣“分明”不重要 每條河水好才重要
渭河是黃河最大的支流，發源於甘肅，經陜西而入黃河；涇河又是渭河的支流，發源於寧夏。兩條河在西安市高陵區相匯。因為兩條河含沙量不同,河水顏色差異很大，所以形成“涇渭分明”。
但近年來，由於生態破壞，涇渭在很長的一段時間內是沒那麼分明的，此前關於涇渭分明哪條河濁的爭議不少。參加“保護黃河萬里直播行動”的政協委員們認為，涇渭是否分明不重要，關鍵是每條河水好才重要。
早於今年“河長制”實施之前，西安就已經開始探索生態治河的方法。據當地相關領導介紹，近二十年來，退耕還林還草以及對河道河水的多方治理，涇渭兩河的情況好了很多，體現在兩個方面，一是水量變大，二是水質提高。涇渭兩河周邊綠地面積在不斷擴大，生態環境較之前有大幅改善。
不過，這對於希望“黃河水變得像以前一樣，黃河水流大一點，水再清一點，上游沿岸污染企業少一點”的黃河沿岸百姓來説，還是遠遠不夠的。
西安市高陵區渭河河道整治作戰圖（攝影：秦金月）
西安市高陵區涇河河道整治作戰圖（攝影：秦金月）
高陵區35名河長共治涇渭水
2016年10月，中央《關於全面推行河長制的意見》出臺。
2016年12月13日，中國水利部、環境保護部、發展改革委、財政部、國土資源部、住建部、交通運輸部、農業部、衛計委、林業局等十部委在北京召開視頻會議，部署全面推行河長制各項工作，確保如期實現到2018年年底前全面建立河長制的目標任務。
今年1月16日，西安率先在陜西省啟動河長制。
2月7日，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陜西省全面推行河長制實施方案》的通知，明確了陜西省全面推行河長制的總體要求、主要任務和組織保障。《實施方案》要求建立省市縣鄉四級責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的江河庫渠管理保護機制。陜西省8位主要領導擔任了8條主要河流的省級河長。
“保護黃河萬里直播行動”在西安市渭河高陵段的道路兩側看到，每隔一段距離就會有一塊醒目的藍色公示牌，上面寫明瞭各級河長的姓名、手機號、具體職責及監督電話。
據記者了解，高陵區共有區級河長2名，街辦級河長8名，村級河長25名，均已經全部“上崗”。依託全區90個警務室，建立涇渭河三級警長制，分段負責保障河長制工作開展。設立、安裝了三級河長公示牌82塊，其中市級河長公示牌2塊，區級、街辦級河長公示牌18塊，村級河長公示牌57塊，旅遊導示牌6塊。
西安市市級河長公示牌（攝影：秦金月）
中國網記者在幾塊公示牌上看到，渭河高陵段市級河長是西安市委書記王永康，河道起點在高陵與秦漢新城界，終點在高陵與臨潼界，河道總長度22500米。
涇河高陵段的市級河長是西安市人大常委會主任胡潤澤，河道起點在高陵與涇河新城界，終點在涇河入渭口，河道全長11000米。
市級河長對所包河流負總責，負責統籌協調市級有關責任部門和下一級河長，按照“一河一策”目標，解決好河流管理保護的突出問題，考核、監督下一級河長履行職責。
高陵區區級河長公示牌（攝影：秦金月）
公示牌上也明確寫出了區級河長的職責：區級河長是所轄河流全面落實河長制工作的責任主體，要嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線；嚴格水域岸線等水生態空間管控；落實《水污染防治行動計劃》；加強河流水環境綜合整治；推進河流水生態修復和保護；加大河流執法監督力度，建立部門聯動機制，嚴厲打擊涉河違法行為。
高陵區耿鎮街辦鈞北村村級河長公示牌（攝影：秦金月）
具體到“保護黃河萬里直播行動”的直播點——高陵區耿鎮街辦鈞北村，其村級河長則是村黨支部書記張鋒。村級河長職責詳細列出：基層河長是責任河道的第一責任人，要巡查河面、河岸保潔是否到位；河底有無明顯污泥及垃圾淤積；河道水體有無異味，顏色是否異常；是否有新增入河排污口，入河排污口排放廢水顏色、氣味是否正常；是否存在涉水違建（構）築物，是否存在傾倒廢土棄渣及其他侵佔河道問題；是否存在非法電魚、網魚、藥魚等破壞水生態環境的行為；河長公示牌等涉水告示牌設置是否規範，是否存在傾斜、破損、變形、變色、老化等影響使用的問題；之前巡查發現問題是否解決到位；是否存在其他影響河道水質問題。
高陵區的相關領導在直播中明確表示，黃河周邊有什麼問題，老百姓可以及時打電話給相應的河長，河長都會來處理問題。
可以説，涇渭河三級河長制給了治水強有力的保障。
半年多來，河長制實施的效果怎麼樣？
按照《市河長制辦公室關於集中開展河流“臟亂差、黑臭河”專項整治行動的通知》要求，截至今年三月底，高陵區沿河各街鎮積極投入到河道環境整治行動中，共出動機械3000余臺次，出動人力4800余人次，平整河道堆積物40萬立方米，灘地整治6000余畝，清運處理生活垃圾、建築垃圾15萬立方米。在西安市河長辦組織的全市河長公示電話抽查中，高陵區河長電話接聽率為100%。
在直播的當天，有一個細節給中國網記者留下了深刻的印象。“保護黃河萬里直播行動”工作人員在事先未打招呼、未亮明身份的前提下，也是正在烈日當頭的中午兩點左右，進入涇渭河相交的河灘處勘測場地，不到幾分鐘，就有當地的工作人員前來了解情況並告知河灘保護的注意事項，其反應速度之快令我們驚訝。在直播期間，中國網記者數次看到環衛工人在河灘上巡迴式清理垃圾。環衛工人告訴記者，他們每天工作八小時，自從“河長制”實施以來，河灘上的垃圾已經減少了很多。
當然，半年的工作還不足以解決黃河所有的問題。當地有關領導表示，黃河環境保護的壓力依然很大，渭河流域的排污現象依然存在，他們希望，不僅僅是政府，全社會都應參與到黃河流域生態保護的工作當中去。
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